2. Категории иностранных граждан. В фз от 25 июля 2002 года выделяют 3 категории иностранных граждан, которые могут находиться на территории рф:

• Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ. К этой категории относятся лица, которые временно находятся на территории РФ, при этом срок их пребывания определяется:

• Сроком действия выданной им визы.

• В том случае, когда у РФ с иностранным государством существует безвизовый режим, то срок их временного пребывания не может превышать 90 суток.

• При наличии у иностранного государства договора о безвизовом въезде в Россию ее граждан, которые заключили трудовой договор либо гражданско-правовой договор, они могут находиться на территории РФ в течение срока действия договора, но не более 1 года, который исчисляется со дня въезда в РФ.

Основным документом, подтверждающим отношение иностранного гражданина к данной категории, служит миграционная карта.

• Иностранные граждане, временно проживающие в РФ. В соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года к данной категории относятся иностранные граждане, которые могут проживать на территории РФ до 3-ех лет на основании квоты, которая ежегодно утверждается Правительством РФ на основании Постановления Правительства от 1 ноября 2002 года. При определении квоты Правительство должно учитывать предложения исполнительных органов государственной власти в субъектах, демографическую ситуацию в субъекте, а также возможности по обустройству иностранцев на территории конкретного субъекта. Основным документом, позволяющим отнести иностранных граждан к данной категории, является разрешение на временное проживание (сроком на 3 года). В ФЗ определяются основания для отказа и аннулирования данного разрешения:

• Посягательства на Конституционный строй.

• Нарушение законодательства (выдворение, депортация и т. д.).

• Экономические основания (отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума либо отсутствие жилого помещения в течение 3-ех лет со дня въезда в РФ).

• Социальные основания (иностранный гражданин выехал в иностранное государство для постоянно проживания и находится за пределами РФ более 6-ти месяцев либо заключение фиктивного брака для получения гражданства).

• Тяжкие заболевания (наркомания, либо нет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызванного ВИЧ-инфекцией, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих).

• Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ. Иностранный гражданин, временно проживающий на территории РФ и имеющий разрешение на временное проживание, может получить вид на жительство, который выдается сроком на 5 лет. Вид на жительство может быть продлен.

• В ФЗ 1996 года «О порядке выезда и въезда в РФ» предусматривается еще одна категория иностранных граждан – транзитные иностранные граждане (пролетающие над территорией РФ беспосадочным рейсом либо находящиеся на территории РФ не более 24 часов). Этот статус может быть продлен по объективным причинам.

Различия заключается в сроке (периоде), в течение которого они могут находиться на территории РФ, в основании (документе), которое позволяет отнести их к одной из категорий, в правах и обязанностях.

3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. По своему правовому статусу иностранные граждане приравниваются к российским гражданам, если иное не предусмотрено законом. Это так называемый ограниченный национальный режим. Лица без гражданства по своему правовому статусу приравниваются к иностранным гражданам, если законом не предусмотрено иное.

• Личные права.

• Политические права. Иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу не могут принимать участие в референдумах и выборах на федеральному уровне, на уровне субъекта и на уровне местного самоуправления. Ни активного, ни пассивного избирательного права. Но иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, на основании вида на жительства могут принимать участие в муниципальных выборах и местном референдуме при следующих условиях:

• Если это предусмотрено международным договором.

• Если это предусмотрено федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут участвовать в работе судебных органов власти, в том числе и в качестве присяжных заседателей.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут иметь право работать на государственной и муниципальной службе. Не могут выполнять функции нотариусов и адвокатов, не могут заниматься отдельными видами деятельности, в частности, они не могут быть членами экипажа военного корабля, летательного аппарата, государственной или экспериментальной авиации, быть командиром воздушного судна гражданской авиации.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут работать на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны.

Временно проживающие в РФ иностранные гражданства и лица без гражданства не имеют права трудоустройства за пределами субъекта Р, на территории которого им разрешено временно проживать.

• Экономические права.

• Культурные права.

• Социальные права.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

1. Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты:

• Конвенция «О статусе беженца» от 28 августа 1951 года.

• Соглашение стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 года.

• Конституция РФ (ст. 63).

• Закон РФ от 19 февраля 1993 года «О беженцах».

• Закон РФ от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах».

2. Понятие «беженец» можно рассмотреть через ряд признаков:

• Не является гражданином РФ.

• Прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа.

• Покидает страну своего пребывания или пребывает и ходатайствует о приобретения статуса беженца в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

• Не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковым.

• Не может или не желает вернуться в эту страну вследствие опасений статье жертвой произвола и насилия.

• Имеет решение о предоставлении статуса беженца компетентными органами РФ.

Лицо не может быть признано беженцем, когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего обычного места жительства по причинам:

• Экономического характера.

• Голода.

• Эпидемии.

• Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане РФ, которые покинули место жительства на территории одного из субъектов РФ и прибыли на территорию другого субъекта, или были вынуждены покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыли на территорию России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов РФ и прибыли на территорию другого субъекта.

Основания:

• Насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи.

• Преследование в иных формах.

• Наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, которые стали поводом, для проведения враждебной кампании в отношении конкретного лица или группы лиц.

• Массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.

Понятия: