Законодательная власть

Парламент. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената.

Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики, заседающих раздельно. Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет.  Согласно Конституции Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны. Выборы новых палат происходят в семидесятидневный срок, следующий за окончанием полномочий палат предыдущего созыва

Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием.      Число депутатов составляет 630. Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко дню выборов исполнилось двадцать пять лет.

Сенат Республики. Число избираемых сенаторов – 315. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет. Сенаторами могут быть избраны граждане, которым исполнилось сорок лет.

 Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях.

Каждая палата избирает из своих членов председателя и бюро.

Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Даже в случаях, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии. Расхождения между палатами обычно не носят политического характера. Палаты избираются практически одинаково, и вследствие этого политический состав палат практически идентичен.

Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы, а также государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет иные функции. Палаты совместно решают вопрос об объявлении войны. Амнистия и освобождение от наказания производятся законом, принимаемым большинством в две трети голосов членов, составляющих палаты, по каждой статье и в целом. Путем издания законов палаты разрешают ратификацию международных договоров политического характера.

Законодательная функция Парламента урегулирована многими статьями Конституции. В законодательной сфере, с юридической точки зрения, несомненно, преобладание Парламента над Правительством.

Законотворческий процесс в своих основных чертах урегулирован в ст. 70 - 74 Конституции, а детально - в регламентах палат.

Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующих).

Кроме того, Конституцией предусмотрена народная инициатива – т.е. граждане имеют право законодательной инициативы. Не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент законопроект.

Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгировать его в течение месяца. Если же палаты абсолютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения. Если палаты вновь утвердят закон, то он должен быть промульгирован.

Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день после их опубликования, если в самом законе не установлен другой срок. Законы публикуются в "Официальной газете Итальянской Республики" немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

   Когда того потребуют 500 тысяч избирателей или 5 областных советов, назначается народный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона. Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров.

исполнительная власть

Президент

Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство. Он избирается Парламентом на совместном заседании его членов тайным голосованием большинством в две трети собрания. Президент приносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

     Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется избирательным правом.

 Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью.

Президент Республики избирается на семь лет. Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената.      При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней.

Полномочия Президента Республики:

Направляет палатам послания.

Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания. Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламенты. Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства. Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат. Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны.  Председательствует в Высшем совете магистратуры.

Может даровать помилование и смягчать наказания.

Жалует знаки отличия Республики.

     Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

Действующий Президент Итальянской Республики - Джорджо Наполитано.

Совет министров (Правительство). В Конституции подраздел "Совет министров" раздела "Правительство" состоит всего из пяти статей (ст. 92 - 96).

Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.

По ст. 76 и 77 Конституции, Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции, если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.

Формирование правительства: Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента.

В Италии центральные и периферийные исполнительные органы в качестве своей основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики.

В первую группу входят министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, - министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны.

Вторая группа министерств включает те, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования.

Третья группа включает министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма.

Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций.

Наконец, пятая группа включает министерства с преобладанием функций социального характера - министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды.