6. Механизм финансовой поддержки инновационной деятельности Минской области

Система финансирования является одним из основных инструментов обеспечения инновационного развития области. Она основывается на следующих составляющих:

1. Финансирование инновационной деятельности осуществляется на основе селективного подхода и концентрации средств на ограниченном числе приоритетов и строгом контроле за их использованием. Система финансирования должна адекватно реагировать на изменяющиеся условия экономической жизни в целях достижения максимально возможной эффективности. Должна быть повышена ответственность за эффективное использование бюджетных средств. Основываясь на мировом опыте избирается путь концентрации финансовых ресурсов на таких основных, стратегических приоритетах инновационного развития, как энерго- и ресурсосбережение, внедрение в производство современных технологий, систем менеджмента и маркетинга. Прямая поддержка за счет финансовых средств области будет оказываться, главным образом, созданию принципиально новых наукоемких технологий и производств, реализующих перспективные научно-технологические разработки высокой степени готовности, а также наиболее значимым для области быстро окупаемым проектам.

2. В отношении промышленных организаций предполагается использовать преимущественно меры косвенного стимулирования инновационной деятельности (налоговые льготы, льготы по кредитам и т.д.).

3. Предусматривается комплекс мер по созданию льготного режима деятельности для субъектов малого инновационного предпринимательства в "стартовый" период (снижение ставок по налогам в части, зачисляемой в областной бюджет, компенсация ставок по банковским кредитам, льготы по аренде помещений и оборудования, ускоренная амортизация и др.)

4. В целях привлечения к финансированию инновационной деятельности средств коммерческих банков и иных инвесторов планируется шире применять систему гарантий и льгот, предусмотренных Инвестиционным кодексом и Декретом Президента Республики Беларусь № 10 от 06.08.2009 г. " О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь" для отечественных и зарубежных инвесторов, вкладывающим свои финансовые средства в перспективные инновационные проекты и программы.

5. Концепция предполагает секторное и поэтапное осуществление финансирования инновационного развития, при котором, осуществив процесс становления, развития и интеграции одной инновационной отрасли или предприятия, можно концентрировать усилия на финансировании других.

6. Концепция ориентирует на накопление и использование для финансирования мероприятий инновационного развития, в первую очередь, собственных средств организаций, получаемых от основной деятельности (прибыль, амортизационный фонд, резервный фонд).

7. Привлечение внешних источников для финансирования создания новых инновационных предприятий и внедрения нововведений на действующих и модернизируемых предприятиях. Это:

-кредитные ресурсы банков, иностранные инвестиции, заемные средства и другие источники;

-финансовые ресурсы, мобилизуемые на финансовом рынке (кредиты, продажа ценных бумаг);

-средства бюджета, инновационных фондов министерств и других органов управления, областных и научных фондов, средства, поступающие от концернов, ассоциаций, отраслевых структур;

8. Мероприятия по реализации областной инновационной программы могут финансироваться на основе грантов, за счет самофинансирования НИОКР, привлечения частного, венчурного отечественного и иностранного капитала. Опыт развитых стран показывает, что необходимой компонентой инновационной системы может стать венчурное инвестирование – механизм финансирования проектов на ранних стадиях развития посредством прямых инвестиций в малые инновационные предприятия. Формирование венчурной системы включает в себя: выбор оптимальной организационно-правовой формы регистрации венчурного фонда; выбор схемы государственно-частного партнерства в венчурной сфере; взаимодействие венчурных фондов и технопарков; создание биржевой площадки для технологических компаний.

9. Финансирование из бюджета Минской области государственной поддержки субъектов инновационной деятельности предусматривается осуществлять на основе разработки и реализации областных целевых программ и инновационных проектов, нормативных правовых актов, определяющих механизмы государственной поддержки.

Финансирование из бюджета области будет осуществляться в соответствии с положениями, регламентирующими создание и деятельность инновационных фондов облисполкома и в пределах плановых назначений на очередной год

10. Облисполком не будет допускать простого субсидирования инновационных проектов. В качестве основных требований для бюджетного финансирования будут применяться исключительно рыночные подходы. В первую очередь, это конкурентоспособность продукции, возвратная система финансирования инновационных проектов, расширение практики конкурсного размещения средств бюджетов, долевое участие в финансировании проектов заинтересованных организаций. Следует четко определить, что получая финансирование до освоения производства продукции инновационные организации в последующем должны обеспечить свое функционирование и развитие за счет собственной деятельности, возвращая поэтапно полученные стартовые вливания. При этом, объемы средств из внебюджетных источников в затратах на выполнение инновационных проектов и программ должны превалировать по отношению к объемам средств, направляемых на эти цели из областного бюджета.

11. Концепция учитывает, что вложение средств в инновационные проекты, привлечение внешних источников для финансирования инновационной деятельности связано с определенной долей риска по той причине, что не все предложенные и принятые к материализации проекты могут дать при их реализации прибыльную, конкурентоспособную и востребованную на рынке продукцию, обеспечивающую соответствующий экономический эффект. В связи с этим для страхования рисков Концепцией предусматривается создание венчурных либо страховых фондов. Венчурные фонды могут формироваться за средств банков, страховых организаций и других финансовых структур.

Страховые фонды могут формироваться организациями за счет средств, включаемых в себестоимость продукции. Организациям, осуществляющим инновационную деятельность, размер отчислений на формирование страховых фондов может устанавливаться в повышенном размере. Наряду со страхованием необоснованных рисков Концепцией предусматривается глубокая проработка обоснованности предлагаемых для внедрения проектов.

12. Организация и проведение независимой экспертизы инвестиционных программ и проектов (прежде всего пользующихся государственной поддержкой) как на уровне планирования, так и на уровне приема результатов.

13. Предусматривается более активное развитие лизинга дорогостоящего и уникального оборудования.

14. Намечается создание механизма финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.

15. Введение более совершенного налогового механизма, предоставляющего определенные льготы организациям, разрабатывающим и выпускающим инновационную продукцию.

16. Разработчики исходят из общепринятых в развитых странах положений в которых считается, что финансирование инноваций в размере от 0,4 до 2,6% обеспечивает только исследовательскую работу и только свыше 2,6% от ВВП приведет к инновационному пути развития экономики.

17. Финансирование мероприятий по активизации инновационной деятельности будет осуществляться в установленном законодательством порядке.

Финансовые инструменты по стимулированию инноваций должны иметь двух-векторную ориентацию. Во-первых, необходимо обозначить перечень приоритетных отраслей в экономике, программ и проектов, которые будут пользоваться режимом наибольшего благоприятствования для развития в них инновационных механизмов. В этих отраслях должен применяться единый принцип льготирования как для государственных, так и для частных компаний, занимающихся инновационной деятельностью. Во-вторых, финансовые инструменты должны быть ориентированы на улучшение инновационного климата для создания инновационных производств на действующих предприятиях и фирмах за счет частных инвесторов.

Применение тех или иных финансовых стимулов должно основываться на оценке эффективности их использования. Оценка эффективности финансового инструмента может осуществляться по следующим критериям:

-ясность – как финансовые органы, так и компании должны ясно понимать для чего был введен данный финансовый инструмент, какие цели он преследует и какой вид деятельности он будет поддерживать;

-простота – любой финансовый субъект должен быстро и легко разобраться в функционировании финансового стимула;

-четкость исполнения – финансовый инструмент должен начать свое стимулирующее воздействие с начала инновационного проекта до момента завершения;

-правовое соответствие – правовое обеспечение финансового стимула не должно противоречить действующему национальному и международному законодательству;

-эффективность – максимальное количество компаний должны ощущать эффект от действия финансового стимула.

Оценка эффективности финансового инструмента строится на сопоставлении эффекта от воздействия финансового стимула на инновационные компании с административными издержками по его содержанию.

Для реализации целей и задач Концепции предполагается задействовать следующие государственные механизмы, стимулирующие инновационное развитие области:

-предоставление инвестиционного налогового кредита, льгот по налогам и сборам в установленном законодательством порядке;

-субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на внедрение инновационной продукции в серийное производство;

-размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционно-инновационных проектов;

-создание областного фонда содействия инноваций;

-установление специальных грантов для разработчиков перспективных научно-исследовательских работ и инновационных проектов, принятых к реализации облисполкомом.