3. Административное законодательство.

Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять: общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.); законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

4. Административные правоотношения: понятие, виды.

Административно-правовым отношение - урегулированное административно-правовой нор­мой управленческое общественное отношение, в котором сторо­ны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

    Специфику административно-правовых отношений определяют и способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение.

Первоначально можно выделить следующие две группы административно-правовых отношений:

      а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект - объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управ­ленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;

      б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органичес­ки связанные с его осуществлением.

      Иногда названные группы административно-правовых отно­шений характеризуются как основные и неосновные управленчес­кие связи. Их можно классифицировать и объединять в различные группы в зависимости от оснований и общих признаков:

      1) по содержанию: материальные и процессуальные;

     2)  по направленности отношений:

       = внутренние – отношения по формированию управленческих структур, определению основ взаимодействия между органами управления и их подразделениями, определению прав, обязанностей и ответственности должностных лиц органов управления. Сторонами этих отношений являются соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения и должностные лица.

        = внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и др.).

     3) в зависимости от характера юридических фактов:

• порождаемые правомерными действиями;

• порождаемые неправомерными действиями.

     4) в зависимости от государственного устройства:

• между федеральными органами и исполнительными органами субъектов федерации;

• между одноуровневыми исполнительными органами субъектов федерации;

• между исполнительными органами разноуровневых субъектов.

     5) в зависимости от особенностей участников отношений:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти различного уровня;

• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти одного уровня;

• между субъектом исполнительной власти и подчиненными ему государственными объединениями, учреждениями, организациями;

• между субъектом исполнительной власти и не подчиненными ему государственными объединениями, учреждениями, организациями;

• между субъектом исполнительной власти и негосударственными хозяйственными, социально-культурными объединениями, учреждениями;

• между субъектом исполнительной власти и общественными объединениями;

• между государственными исполнительными органами и органами местного самоуправления;

• между субъектом исполнительной власти и гражданами.

     6) по способу защиты:

= защищаемые в административном порядке;

= защищаемые в судебном порядке.

     7)  по направленности связей:

• вертикальные – отношения «власть-подчинение»;

• горизонтальные – между субъектами исполнительных органов:

= административ­но-процедурные:

• предшествующие непосредственному управля­ющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения.

• возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации  принятого  в  одностороннем  порядке юридически властного решения. Это, например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.).

= отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об админи­стративных правонарушениях). Содержанием этих отношений яв­ляется рассмотрение административно-правовых споров;

= отношения административно-договорного характера, нося­щие форму различного рода соглашений (например, предвари­тельное соглашение о приеме на ту или иную должность и т.п.). Соглашения  возможны  и   между  субъектами  исполнительной власти.

      Горизонтальный характер таких правоотношений, а также их вспомо­гательный характер по отношению к основным вариантам адми­нистративно-правовых отношений, является относительно временным состоянием. В конечном итоге они неизбежно перерастают в верти­кальные отношения. Моментом такого перерастания служит, на­пример, принятие совместного юридически властного акта (со­вместного приказа) либо принятие полномочным исполнитель­ным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об ад­министративном правонарушении. 

     8) по функциям права:

• регулятивные

• охранительные.

     9) в зависимости от субъектов и целей реализации правоотношения:

• отношения связанные с реализацией органами управления своей компетенции;

• отношения в связи с реализацией гражданами их прав в сфере исполнительной власти (поступление на государственную службу);

• административно-правовые споры – отношения связанные с ущемлением прав и законных интересов граждан и юридических лиц, незаконным возложением обязанности или ответственности, противоречащих законодательству;

• отношения, связанные с нарушением требований административно-правовых норм гражданами и юридическими лицами, в сфере публичного управления.