08.12.2.010. Законодательная власть в регионах.

Система региональной власти: 1) губернатор; 2) правительство региона (высший исполнительный орган); 3) легислатура (высший законодательный орган)

Структура легислатуры: 1) однопалатная легислатура (Мексика, Индия, Швейцария, Канада); 2) двухпалатная легислатура (бикамерализм; верхняя палата – сенаторы, ср. 30, нижняя – депутаты, ср. 100).

Функции: 1) принятие законов; 2) утверждение бюджета; 3) контроль за деятельностью правительства.

Пример: США: 1) число депутатов неоднородно в разных штатах; 2) разное количество избирателей, чьи интересы представляет депутат; 3) разное количество палат (2-х палатная и 1-о палатная); 4) численность верхних палат; 5) разная численность верхних палат; 6) разные названия нижних палат; 7) председатель сената – лейтенант-губернатор; 8) форма деятельности.

Типы законодательных штатов в зависимости от их политического веса: 1) сильные (вспомогательные службы, высокая зарплата депутатов, профессионализм, многочисленные и долгие дебаты); 2) слабые (не хватает вспомогательных служб, скромная заплата депутатов, их малопрофессионализм, роль сессий мала, сессии нерегулярные); 3) промежуточные ( как сильные, но нечасты дебаты и сессии).

Виды законодательных собраний: 1) профессиональные; 2) гибридные; 3) гражданские (депутатство- не их основная профессия).

Новые тенденции развития региональной законодательной власти в США: 1) профессионализация; 2) возможность политической карьеры; 3) рост числа «неместных» депутатов; 4) рост числа депутатов-женщин; 5) рост числа депутатов – афро-американцев и испано-американцев; 6) рост обслуживающего персонала; 7) изменение профессионального состава легислатур.

Принцип организации построения законодательной власти США: усиление автономии и парламентской ответственности.

Германия.

Особенности законодательной власти в Германии: 1) ландтаг – парламент земли; 2) прямые выборы; 3) срок 4-5 лет; 4) структура – президент, президиум, многочисленные комитеты и фракции; 5) широкая область конкурирующей компетенции федеральной и местной законодательной власти; 6) компетенция ландтагов ограничена сферами образования, культуры, здравоохранения, коммунального права, полицейской службы.

Принцип деятельности законодательной власти: консенсус и социальный патернализм. Он вытекает из формулировки конституции Германии: «эквивалент жизненных условий».

Новые тенденции развития законодательной власти: 1) расширение компетенций федерального центра; 2) сужение сферы деятельности региональных парламентов; 3) передача части компетенции земель в органы ЕС; 4) «дефицит парламентаризма».

Россия.

Законодательные собрания регионов – это постоянно действующие органы со своей компетенцией, компетенцией, определяемой федеральным и законодательным собранием.

Параметры: 1) наименования; 2) структура; 3) порядок избрания депутатов; 4) срок полномочий; 5) численный состав; 6) постоянная (непостоянная) основа исполнения депутатских полномочий; 7) ограничительные цензы; 8) порядок досрочного прекращения полномочий.

Полномочия региональных парламентов: 1) принятие региональных законов, уставов, конституций; 2) утверждение кандидата в губернаторы; 3) формирование структуры органов исполнительной власти; 4) утверждение отчета высшего исполнительного органа власти; 5) установление АТД и изменение границ своей территории; 6) установление системы местных органов власти; 7) установление системы местных органов власти; 8) Назначение выборов в региональные органы власти; 9) утверждение бюджета региона,; 10) теоретически может быть дан вотум недоверия губернатору.

Особенности: 1) зависимость от исполнительной власти; 2) перекос в системе разделения властей на региональном уровне; 3) давление исполнительной власти на региональные парламенты; 4) конфликт исполнительной и законодательной власти.

Причина конфликта: 1) неразвитость демократии в России, отсутствие необходимого уровня политической культуры; 2) отсутствие четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей власти; 3) перенос института разделения властей в иную социокультурную среду; 4) недостаточная интеллектуальная и организационная проработка в сфере социального конструирования; 5) устойчивость алгоритма государственно-бюрократического управления.

Проблемы: 1)региональные законодатели постоянно экспериментируют с законами, которые не могут реализовать поставленные цели; 2) региональные законодатели отказываются брать на себя ответственность, перекладывая вину за собственные провалы на губернатора, федеральный центр, президента; 3) региональные законодатели не столько выражают интересы избирателей, сколько преследуют цель доступа к исполнительной власти…

Вывод: в целом за последние 10 лет законодательная власть в регионах превратилась в заметную составляющую политической системы России, а региональные законодательные органы выполняют классические функции парламентов.

Перспектива: отказ от прямых выборов губернатора, мягкая система назначения, 2 следствия: 1) повышение роли парламентов; 2) (в случае постоянного механического одобрения кандидатур, предложенных президентом), превращение в «палаты ратификации».

Депутаты самостоятельно почти не участвуют в принятии судьбоносных решений.