- •Часть 3.
- •Учебное пособие
- •Глава 1. Макроэкономика как объект изучения
- •1.1. Особенности макроэкономики как объекта
- •1.2. Особенности метода и функций макроэкономики
- •Глава 2. Национальная экономика, основные
- •2.1. Национальная экономика и ее структура
- •2.2. Совокупный и конечный общественный продукт
- •2.3. Валовой национальный продукт и методы измерения
- •Произведенная внутри страны
- •Домохозяйства
- •2.4. Распределение и использование внп
- •Государство
- •Домохозяйства
- •2.5. Система национальных счетов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3. Общественное воспроизводство и
- •Общественное воспроизводство
- •Потребление
- •Внешний
- •3.2. Совокупный спрос и его факторы
- •3.3. Совокупное предложение и его взаимодействие
- •3.5. Условия реализации общественного продукта
- •Глава 4. Денежная система рыночной экономики
- •Денежная система экономики и ее элементы
- •Типы денежных систем
- •4.3. Денежная масса и денежные агрегаты
- •4.4. Денежный рынок и его особенности
- •Домохозяйства
- •4.5. Инфляция, ее сущность и формы проявления
- •5.1. Сущность финансов и финансовых отношений
- •Государство
- •Предприятия
- •Население
- •5.2. Государственный бюджет и его структура
- •Налоги, их сущность и виды
- •5.4. Роль финансов в рыночной экономике
- •Глава 6. Экономический рост и его факторы
- •6.1. Сущность экономического роста и его показатели
- •6.2. Факторы экономического роста
- •6.3. Инвестиции как интегральный фактор
- •6.4. Типы экономического роста и необходимость
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 7. Цикличность развития рыночной
- •7.1. Экономический цикл и его фазы
- •7.2. Экономическая наука о причинах кризисов
- •7.3. Виды циклов и их особенности
- •7.4. Цикличность экономического развития и проблема занятости
- •Глава 8. Государственное регулирование
- •8.1. Основные этапы взаимодействия рыночной экономики и
- •8.2. Причины государственного регулирования
- •Возможности государственного регулировани
- •Тема 9. Механизм государственного
- •91. Механизм государственного регулирования экономики
- •9.2. Налогово-бюджетные рычаги регулирования экономики
- •9.3 Денежно-кредитные рычаги государственного регулирования
- •Уменьшение (рост) инвестиционной активности предприятий
- •Падение (увеличение) темпов экономического роста
- •Тема 10. Модели государственного регулирования
- •10.1. Модель планового развития экономики
- •10.2. Кейнсианская модель государственного регулирования
- •Модели политики предложения и монетаризма
- •Противоречия государственного регулирования
- •Оглавление
- •Введение …………………………………………………………………… 3
- •Глава 1. Макроэкономика как объект изучения
- •Глава 2. Национальная экономика, основные результаты
- •Глава 3. Общественное воспроизводство
- •3.3. Совокупное предложение и его взаимодействие
- •Глава 8. Государственное регулирование рыночной
- •8.1. Основные этапы взаимодействия рыночной экономики
- •Глава 9. Механизм государственного регулирования
- •Глава 10. Модели государственного регулирования
5.2. Государственный бюджет и его структура
Понятие “бюджет” трактуется двояким образом:
Во-первых, как совокупность денежных средств, которыми располагает экономический субъект.
Во-вторых, как соотношение доходов или как баланс денежных средств, характеризующих их поступления и расходы в течение определенного периода (обычно года).
Оба эти определения применимы к понятию “государственный бюджет”.
Прежде всего государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, необходимых государству для выполнения своих экономических, социальных и политических функций.
Очевидно, что эти средства государству должны откуда-то поступать и на что-то расходоваться. При этом государству в отличие от других субъектов должны быть хорошо известны источники поступлений средств и адреса расходов. Вот почему формирование госбюджета связано с составлением ежегодной сметы доходов и расходов государства. Такая смета воплощается в финансовом плане, в котором с учетом текущего состояния экономики и ее перспектив, а также стоящих перед ним задач, определяется объем поступлений в государственную казну, их источник и основные направления использования бюджетных средств. Так что госбюджет предстает как основной финансовый план государства.
Вначале этот план предстает в виде проекта, который составляется министерством финансов и выносится на обсуждение высшего законодательного органа (такого, как Дума в России). В него вносятся поправки, которые согласовываются, затем бюджет утверждается и становится законом. Тем самым государственный бюджет предстает как законодательно утвержденный основной финансовый план государства.
После того как госбюджет принят, начинается его исполнение. С одной стороны, обеспечивается поступление денежных средств в централизованный фонд государства. Это называется исполнением статей доходов госбюджета. С другой стороны, средства централизованного фонда направляются по разным назначениям. То есть происходит исполнение статей расходов госбюджета.
Следует отметить, что финансовые планы доходов и расходов составляются на разных уровнях государственной власти: местном (муниципальном), областном, республиканском, федеральном. Совокупность доходов и расходов на всех уровнях государственной власти образует консолидированный бюджет, или бюджетную систему государства.
Тем самым действует принцип единства и самостоятельности бюджетов. Единство предполагает учет единых правил, форм и требований при формировании и использовании средств бюджета. Самостоятельность предполагает наличие собственных источников и собственных адресных расходов.
Нередко в бюджете выделяются ассигнования на текущие (обязательные) расходы и на развитие, от которых можно отказаться, если нет средств.
Таким образом, в качестве финансового плана госбюджет состоит из двух частей: статей доходов и статей расходов. Если сумма расходов равна сумме доходов, то бюджет считается сбалансированным. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит бюджета, если наоборот - есть превышение расходов над доходами, то это означает наличие бюджетного дефицита. Для поддержания стабильности в экономике правительство стремится к тому, чтобы дефицит госбюджета не превышал 10% ВВП страны.
Обычно дефицит закладывается уже при составлении государственного бюджета. Наличие последнего является одной из причин инфляции, так как он обычно покрывается выпуском дополнительных денег в обращение. Доход, образующийся у государства в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег, называется сеньоражем. На протяжении 90-х гг. прошедшего века в России планировался дефицит госбюджета. Однако благоприятная конъюнктура на мировом рынке нефти способствовала тому, что с 2001 г. при формировании госбюджета стало закладываться превышение доходов над расходами. Так, в 2001 г. доходы были определены в размере 1193 млрд. руб., а расходы – в 1140 млрд. Тем самым профицит составил 57 млрд. руб. На 2002 г. доходы госбюджета были запланированы в размере 1871,9 млрд. руб., а расходы – 11871,9 млрд. Профицит должен был составить 126,52 млрд. руб.
Считается, что профицит лучше дефицита, поскольку он сдерживает инфляционные процессы. Однако адекватную оценку госбюджету нельзя дать без рассмотрения структуры, определяемой в первую очередь статьями его расходов. Соответствующие данные, характеризующие бюджет 2002 г. приведены в следующей таблице.
Таблица 5.1. Укрупненные статьи расходов госбюджета РФ на 2002 г.
№ |
Статьи расходов |
Млрд. руб. |
% |
1 2 3 4
5
6
|
Платежи по государственному долгу Обеспечение функционирования государства Национальная оборона Финансирование сферы образования, здравоохранения, культуры, искусства и социальной политики Развитие экономики
Прочие расходы
Всего:
|
647,0 248,1 281,9
267,7
71,7
355,5
1871,9 |
35,6 13,3 15,1 14,3
3,8
18,9
100 |
Приведенные в табл.5.1 данные показывают значительность расходов государства на погашение государственного долга, главным образом, внешнего. Это отражает ориентированность госбюджета на международные финансовые организации главным образом МВФ и Парижский клуб.
Видна также военно-бюрократическая направленность госбюджета, так как около 30% расходов связано с содержанием армии и государственного управленческого аппарата.
Обнаруживается слабое влияние государства на экономику, что проявляется, во-первых, в том, что расходы госбюджета составляет всего 17,7% ВВП, во-вторых, в незначительности средств, направляемых государством на развитие экономики. Такой бюджет можно также охарактеризовать как либеральный, так как он предполагает минимальное вмешательство государства в экономику. Подобный характер госбюджета проявляется и в незначительности средств, выделяемых государством на воспроизводство человеческого капитала.