2. Полномочия Президента в его взаимоотношениях с Правительством и отдельными министерствами.

Решения, принимаемые самостоятельно (ст. 62)

- назначение Председателя и других членов Правительства

- отзыв Правительства

- отставка председателя и других членов Правительства

-отставка Правительства

Решения, не оформляемые актами (ч. 2 ст. 64)

- право участвовать в заседаниях Правительства;

-право запрашивать от Правительства и его членов информацию, обсуждать с ними и его членами вопросы, относящиеся к их компетенции

3. Полномочия Президента в области назначений, а также по присвоению званий и награждений.

Решения, принимаемые самостоятельно (ст.62)

-назначение судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя

- назначение председателя и заместителя председателя Верховного суда из числа судей

-назначение Президента и вице-президента Верховного контрольного управления

-назначение членов Банковского совета Чешского национального банка

Решения, для вступления в законную силу которых, требуется контрассигнация (ст.63):

-назначение судей

-присвоение генеральских званий

-принятие решения о награждении и вручении государственных наград

4. Полномочия Президента в области представительства Чешской республики.

Президент не обладает возможностью принимать самостоятельные решения в данной области. Все его акты подлежат контрассигнации Председателя Правительства или иного уполномоченного им члена Правительства.

- представительство государства во внешних отношениях

- заключение и ратификация международных договоров

-принятие глав дипломатических миссий

-назначение и отзыв глав дипломатических миссий.

5. Полномочия Президента в области амнистии и помилования

Решения, принимаемые самостоятельно (ст. 62)

-осуществление помилования, смягчения наказания, назначенного судом,

-дача указания не начинать производство по уголовному делу или приостановить начатое производство по уголовному делу

- снятие судимости.

Решения, для вступления которых в законную силу требуется контрассигнация (ст.63)

- объявление амнистии.

Президент и Правительство

Председателя Правительства назначает Президент республики, и, по его предложению, он назначает других членов Правительства, поручая им руководство министерствами или другими ведомствами. Созданное таким образом Правительство , в срок не позднее 30 дней с момента назначения должно быть представлено Палате депутатов и обязано запросить ее о вынесении вотума доверия. Если Палата депутатов откажет в доверии, Президент производит новое назначение. Если и повторно Правительство не получает доверия со стороны депутатов, Президент назначает председателя Правительства по предложению председателя Палаты депутатов.

Таким образом, с одной стороны, Президент республики обладает большими возможностями по назначению Правительства, но в конечном итоге, последнее слово останется за Палатой депутатов. Более того, здесь мы сталкиваемся уже с влиянием политических факторов. Речь идет не столько о Палате депутатов, сколько о партии (партийной коалиции) большинства. Широко за пределами Чешской республики известно, например, «явление Клауса», лидера парламентской Гражданско-демократической партии (ГДП). Находясь на посту председателя Правительства, он проводил политику, поддерживаемую большинством Палаты депутатов,( но главное – народом страны). Данное большинство и составляли сама ГДП и ее союзники по партийной коалиции. Таким образом, если в Палате депутатов доминирует влияние «президентской партии», то Президент имеет достаточную конституционную основу для расширения своего политического влияния. В последнем случае его фактическое положение становится нетипичным для парламентской республики. Оно приближается к положению президента смешанной формы правления (типа 5-й французской республики).

Ответственность Президента Чешской республики

Согласно ч. 3 ст. 54 «Президент республики не несет ответственность за осуществление своей функции.»

В соответствии с положениями ст. 65 Конституции

Президента республики нельзя задержать, подвергнуть уголовному преследованию, а также преследовать за проступок или какое-нибудь административное нарушение.

Президент может быть подвергнут преследованию за государственную измену только в Конституционном Суде на основании акта Сената. Наказанием может стать утрата президентского поста и способности вновь его обрести.

Уголовное преследование за уголовные преступлении, совершенные в период осуществления функции Президента, навсегда исключено.

Государственная измена не была определена в УК Чешской республики как уголовное преступление. Содержание государственной измены было установлено позже в Законе о Конституционном суде 1993 г., в соответствии с которым под государственной изменой понимаются действия Президента республики, направленные против суверенитета и целостности республики, а также против ее демократического порядка.

Механизм реализации преследования главы государства нашел свое развитие не только в упомянутом законе , но и в Регламенте Сената.

Инициировать конституционную жалобу о преследовании Президента за государственную измену может не менее 1/3 членов Сената. В данном предложении (инициативе) должен содержаться четкий перечень действий, которыми Президент республики совершил государственную измену с приложенными доказательствами. Сенат принимает решение об обращении в Конституционный суд с конституционной жалобой в закрытом заседании поименным голосованием. Примечательным является то, что не установлено каких-либо специальных требований относительно необходимого числа голосов членов Сената для выдвижения обвинения против Президента. По общему же правилу палаты имеют право принимать решения, если присутствует хотя бы треть членов. Для принятия решения необходимо согласие более половины присутствующих.

После принятия Сенатом решения об обращении с конституционной жалобой , она должна быть незамедлительно передана Конституционному суду. Жалоба может быть отозвана Сенатом в любой момент до вынесения окончательного решения Конституционным судом.

Конституционный суд рассматривает жалобу против Президента республики в пленарном заседании. Рассмотрение ведется устно. В ходе рассмотрения дела применяются правила уголовного процесса, если Законом не предусмотрено иное.

Итог: удовлетворение(отклонение) конституционной жалобы.

Особенность: рассмотрение жалобы может быть возобновлено в результате обращения лица , совершившего государственную измену, если

1. на решение Конституционного суда повлияло уголовное преступление другого лица или

2. если будут получены новые факты и доказательства, которые Президент не мог , без своей вины, привести в первоначальном разбирательстве, и которые сами по себе или в совокупности с фактами и доказательствами, уже рассмотренными судом. могут изменить оценку содеянного экс-президентом.

Более того, даже после смерти экс-президента его родственники вправе настаивать на продолжении разбирательства (если они имеют основания полагать, что президент не виновен).

Некоторые вопросы статуса Президента Словакии (для сравнения с Чехией). Партии.

В соответствии с первоначальной редакцией ст. 106 Конституции Словацкой республики «Национальный Совет Словацкой Республики может отозвать Президента с поста, если Президент осуществляет деятельность, направленную против суверенитета и территориальной целостности Словацкой республики, либо деятельность направленную на устранение конституционного строя Словацкой Республики. Предложение об отзыве Президента в этих случаях может внести более половины всех депутатов. Для отзыва Президента необходимо согласие не менее трех пятых всех депутатов.

Нечеткость формулировки Конституции привела к злоупотреблениям со стороны парламентариев, входивших в правящую, оппозиционную Президенту коалицию .

В мае 1995 года ими было внесено предложение: поставить на голосование в Национальном Совете вопрос об отзыве Президента Ковача. Как отмечалось в партийном заявлении, сопровождавшем предложение об отзыве, по прошествии двух лет пребывания у власти, Президент не способен выполнять свои обязанности, поскольку он является причиной поляризации общества, действует не беспристрастно и не проявляет должного уважения к серьезным демократическим решениям, принятым парламентом и тем самым – к воле большинства словацкого народа.²

И, хотя предложение не нашло поддержки в парламенте, налицо была чрезмерно широкая трактовка основания отрешения Президента, что привело к обострению напряженности между правящей коалицией и Президентом.

В конце 1998 года ситуация коренным образом изменилась. Была проведена конституционная реформа, в результате которой

- президент стал избираться непосредственно народом;

- посредством народного голосования Президента можно до окончания срока полномочий отозвать с его поста. Председатель Национального совета Словацкой Республики объявляет о назначении народного голосования об отзыве президента на основании постановления Национального совета, принятого не менее, чем тремя пятыми голосов всех депутатов Национального совета.(с. 106)

Президент считается отозванным, если за его отзыв на народном голосовании проголосовало более половины всех избирателей. Если Президента не отозвали, то он распускает Национальный совет в срок до 30 дней с момента обнародования результатов народного голосования. В этом случае у Президента начинается новый срок полномочий. Председатель Национального совета назначает выборы в Национальный совет в течение семи дней с момента его роспуска.

- Президента можно преследовать только за умышленное нарушение Конституции либо за измену Родине. Решение о внесении обвинения против Президента принимается Национальным советом Словацкой Республики большинством три пятых голосов всех депутатов. Национальный совет Словацкой Республики вносит обвинение в Конституционный суд Словацкой Республики, который принимает по нему решение на пленуме. Обвинительное решение означает утрату функции Президента и способности вновь приобрести эту функцию. (ст.107).

В Словакии осуществление функции члена Правительства несовместимо с осуществлением депутатского мандата (в отличие от Чехии)

- либо работой в ином органе публичной власти,

-нахождением на государственной службе

- с трудовым правоотношением

- либо подобным трудовому отношению

- с предпринимательской деятельностью

- с членством в руководящем либо контрольном органе юридического лица, которое осуществляет предпринимательскую деятельность,

- либо с иной хозяйственной деятельностью,

- либо деятельностью, приносящей доход.

- кроме управления собственным имуществом

- научной, педагогической, литературной деятельности . деятельности в области искусства.

Президент Словакии

Срок полномочий – 5 лет.

Одно и то же лицо не может быть избрано более, чем на два срока подряд.

Предложения о кандидате в Президенты вносят не менее 15 депутатов Национального совета Словацкой Республики

Либо граждане, обладающие правом избирать депутатов Национального совета на основе петиции, подписанной не менее чем 15000 граждан. Предложения о кандидатах подаются председателю Национального совета (он же назначает выборы).

Президентом становится кандидат, получивший абсолютное большинство действительных голосов избирателей.

Второй тур – проводится в срок до 14 дней, если ни один из кандидатов не получит необходимого большинства голосов. На него допускаются 2 кандидата, получивших наибольшее количество действительных голосов. Считается избранным кандидат, получивший наибольшее число действительный голосов участвующих в выборах избирателей.

Если на пост Президента претендует только один кандидат, голосование проводится только по его кандидатуре. Президент считается избранным, Если кандидат получит более половины действительных голосов избирателй ,участвующих в выборах.

На последний выборах в 2004 году победу во втором туре одержал Иван Гашпарович ( лидер небольшой по численности Демократической партии , выступавшей на выборах в парламент в составе Словацкой демохристианской унии)

Парламентские выборы в Словакии (2006).

В парламент прошли 6 партий

1. Рабочая партия

Социальная демократия, левонационалистическая, социал-популизм (против вступления Словакии в ЕС и НАТО.

29,14 % голосов

2. Словацкая демохристианская уния. Основная партия правящей коалиции. Выступала на выборах вместе с Демократической партией (Иван Гашпарович)

Центристская, проевропейская прозападная центристская партия. (18,35%)

3. Венгерская коалиционная партия. Основной союзник СДУ. (11,73%)

4. Народная партия – Движение за демократическую Словакию , ДЗНС), партия первого словацкого премьер-министра Владимира Мечьяра. (11, 68%)

5. Христианско-демократическое движение. Правая партия. Младший партнер по правящей коалиции. (8, 79%).

6. Словацкая национальная партия Крайне правая. Выступает с националистических позиций. (8,31%).

В выборах участвовали еще две партии , но они не прошли в парламент, не преодолев 5% барьера.

Это Коммунистическая партия Словакии и Форум свободы (либеральная). Коммунисты впервые после провозглашения независимости не представлены в парламенте.

1 Жирным шрифтом здесь и далее выделены особо значимые для определения места в системе органов государственной власти полномочия. Курсивом отмечены специфические полномочия президента конкретной страны, которые редко встречаются, либо вообще отсутствуют у других президентов.

2 По сути дела , данное предложение было результатом кризиса во взаимоотношениях между Президентом Словакии М.Ковачем и наиболее крупной парламентской партией – Движением за демократическую Словакию, возглавляемой В.Мечьяром. Основные разногласия были поповоду формирования Правительства. Президент неоднократно подвергал критике правительство В.Мечьяра, а по результатам выборов 1994 года, на которых ДЗДС получило наибольшее число голосов , М.Ковач, на первом этапе и вовсе отказался назначить В.Мечьяра главой кабинета. В конечном счете, В.Мечьяр все же был назначен председателем Правительства, но его конфликт с Президентом продолжал обостряться и в конечном счете едва не вылился в отрешение Президента Словакии от должности.

15