2.2. Таможенные органы Российской Федерации, их структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономики

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую федеральную централизованную систему, включающую Федеральную та­моженную службу, региональные таможенные управления, таможни и та­моженные посты.

Структура таможенных органов Российской Федерации представлена на рис. 2.2.

Содержание таможенного дела определяют его функции и задачи. Под функциями следует понимать объективно обусловленные основные цели таможенной системы, а под задачами - набор проблем, решение ко­торых приводит к достижению поставленных целей, то есть реализации функций.

Таможенные органы Российской Федерации выполняют комплекс взаимосвязанных функций: регулятивную, контрольную, экономическую, информационно-аналитическую, осуществляют управленческую, оперативную, экономическую, правовую и обеспечивающую деятельность, решают разнообразные задачи⁸.

Большую часть задач таможенной службы можно считать экономиче­скими, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию ее структуры, становлению цивилизован­ного рынка, обеспечению экономической безопасности страны. Кроме того, решение этих задач требует затрат производственных ресурсов и оценива­ется экономическими показателями - экономией или перерасходом выде­ленных из федерального бюджета средств.

Так, задачей таможенных органов является осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствую­щих ускорению товарооборота через таможенную границу

Таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указан­ных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию.

В задачи таможенных органов входит обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Их задачей также является обеспечение соблюдения установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными догово­рами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенные органы обеспечивают в пределах своей компетенции за­щиту прав интеллектуальной собственности.

Они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, админи­стративными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, ору­жия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также ока­зывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятель­ность международной гражданской авиации.

Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции ва­лютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транс­портных средств через таможенную границу, в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

В целях анализа состояния внешней торговли страны, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютно­го контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внеш­ней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведе­ний о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли страны Президенту, Фе­деральному собранию, Правительству Российской Федерации и иным орга­нам, которые определяются российским законодательством.

В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы за­дач ими ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным в области таможенного дела.

Таможенные органы обеспечивают выполнение международных обя­зательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, за­нимающимися вопросами таможенного дела.

В круг задач таможенных органов входит информирование и консуль­тирование в области таможенного дела, обеспечение в установленном по­рядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам.

Таможенные органы разрабатывают, создают и используют информа­ционные системы и информационные технологии, защищают информацию и права субъектов, участвующих в информационных процессах и информа­тизации.

Успешное решение таможенными органами поставленных перед ними задач способствует поступательному развитию национальной экономики. Так, в ходе таможенной деятельности достигаются цели государственной таможенной политики, соответствующие цели экономической политики, политики национальной и экономической безопасности. В результате су­щественно меняются условия протекания экономических процессов:

• расширяются производственные возможности фирм, хозяйственных комплексов, страны в целом;

• смягчается проблема ограниченности ресурсов;

• углубляются разделение труда, специализация и кооперирование, уменьшаются трансформационные издержки;

• усиливается спецификация прав собственности, снижаются транзакционные издержки и отрицательные внешние эффекты (экстерналии);

• появляется возможность снижения альтернативных издержек в различных отраслях и сферах деятельности;

• в результате распространения передовых технологий обеспечивается неизменная и даже возрастающая отдача факторов производства;

• усиливается процесс убывания предельной полезности экономических благ;

• стимулируется качественный и количественный рост потребностей;

• модифицируется действие законов спроса, предложения, денежного обращения и др.;

• обостряется конкуренция хозяйствующих субъектов и одновременно повышается конкурентоспособность национальных производителей;

• обеспечивается более полная реализация принципов рыночного регулирования экономической деятельности.

Резюме

Внешнеэкономическая деятельность в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

Механизм рыночного регулирования внешнеэкономической деятельности - это общий механизм рынка с присущими ему принципами, правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности – это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национально-государственными интересами, целями, задачами.

Цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности конкретизируются в зависимости от обстоятельств. К методам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности относятся административно-правовые и экономические методы.

В качестве инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности правительства используют таможенный тариф, таможенные пошлины, нетарифные ограничения, кредитные средства форсирования экспорта, налоговые льготы и субсидии. Объектами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются внешняя торговля, международное движение капитала, международные валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Субъекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности представлены федеральными и региональными органами управления. Важной составной частью механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное дело. Его содержание определяется сложившимся в соответствующий период соотношением механизмов рыночного и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и закрепляется нормами действующего в стране законодательства.

Таможенная политика - это составная часть внутренней и внешней политики государства, система осуществляемых в национальных интересах мер воздействия на поведение участников внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики. Таможенная политика, как и государственная политика в целом, строится на принципах единства, стабильности, независимости, открытости, равноправия, признания приоритета международных договоров и соглашении.

К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства (Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ, министерства и государственные комитеты), союзы предпринимателей, коммерческие банки, неправительственные и негосударственные международные организации.

Объектами таможенной политики являются участники внешнеэкономической деятельности, другие социальные группы, интересы которых затрагивает таможенная политика.

Содержание таможенной политики определяется различными факторами, оказывающими на нее как прямое, так и опосредованное влияние. Наиболее ответственным этапом осуществления таможенной политики является ее реализация. Реализация государственной таможенной политики регламентируется соответствующими нормативными актами и включает в себя применение экономических и нетарифных мер регулирования внешней торговли, Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую систему.

Таможенные органы Российской Федерации выполняют комплекс взаимосвязанных функций: регулятивную, контрольную, правоохранительную, регулирующую, экономическую, информационно-аналитическую, осуществляют управленческую, оперативную, экономическую, правовую, информационно-аналитическую и обеспечивающую деятельность; решают разнообразные задачи, большую часть которых следует признать экономическими.