13

Кадровая доктрина и проблемы государственной кадровой политики в современной России

Одним из главных условий реализации целей и задач государственной кадровой политики является определение и проведение в жизнь кадровой доктрины государства. Кадровая доктрина близка к концепции кадровой политики, но имеет свою специфику. Доктрина – это главный постулат, исходная концептуальная идея, посредством которой выражается суть кадровой политики.

Так, в советскую эпоху кадровой доктриной коммунистического руководства был сталинский лозунг "Кадры решают все". Он являлся идейной и организационной основой партийно-советской модели государственной кадровой политики и всей системы государственного управления в советское время. В системе власти ГКП являлась в руках партийного руководства основным рычагом государственного управления. Главным в государственном управлении было – создать соответствующие государственные институты и расставить в них на ключевые посты своих людей. При этом преследовалась цель – усилить роль кадровой составляющей в государственном управлении, повысить ответственность руководящих кадров за состояние дел во вверенной области. В эпоху мобилизационного социализма эта политика обеспечивала потребности системы. Но к концу ХХ в. она израсходовала свой потенциал и оказалась тупиковой.

Особая роль кадровой политики в то время обусловливалась еще тем обстоятельством, что Советское государство охватывало своим контролем все сферы общества. Сфера труда и рабочей силы была исключительной прерогативой государства. В условиях отсутствия плюрализма форм собственности и монополии государственной собственности в СССР главным и единственным работодателем было государство. В основном силой принуждения оно прикрепило все слои населения к соответствующим рабочим (служебным) местам, не предоставляя права трудящимся свободно распоряжаться своими способностями, отчуждая человека от результатов своего труда. Поэтому сущностью советской кадровой доктрины было прикрепление всех кадров к государству. Права человека ущемлялись, но государство получало большие преференции в части мобилизации рабочей силы. Кадры рассматривались только как рабочая сила, трудовой ресурс.

Полный контроль за трудовыми ресурсами и прикрепление работников к государству осуществлялись на основе проводимой Коммунистической партией социальной политики через такие формы, как:

-введение трудовых книжек для всех рабочих и служащих;

- институт обязательной прописки по месту жительства;

-прикрепление к первичным партийным, комсомольским и профсоюзным организациям по месту работы (службы);

-государственное распределение молодых людей после окончания вузов и техникумов;

-отсутствие у колхозников паспортов, без которых они не могли поменять место работы и жительства, покинуть колхоз.

В уголовном законодательстве была статья "за тунеядство". Наряду с этим существовал массовый принудительный труд в местах лишения свободы. То есть все трудоспособное население должно было работать на государство. Таким способом советское руководство превращало работников в "винтики" гос. машины и фактически лишало их права на свободу содержания труда, на вид и место трудовой деятельности.

Если сущностью советской кадровой доктрины было прикрепление всех кадров к государству, то сутью современной постсоветской кадровой доктрины является разгосударствление кадров. В современной России кадровая доктрина основывается на демокр-их, гуманных принципах.