Министерство образования и науки Российской Федерации
Бузулукский гуманитарно – технологический институт (филиал) ФЕДЕРАЛЬНОГО Государственного БЮДЖЕТНОГО образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
Факультет экономики и права
Кафедра уголовного права и процесса
Реферат
по дисциплине «Уголовно-исполнительное право»
Общая характеристика и современное состояние уголовно-исполнительной системы рф.
Руководитель работы
_________________ Кригер Н.В. «____»_________________2011г.
Выполнили: Студенты гр.523
Швецова Ольга
Шамина Анастасия
Бузулук, 2011
Введение
За последние годы в России радикально изменились система политической власти, экономические отношения и духовная сфера. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный рост преступности, ее качественное изменение. Преступность становится более организованной, проникает в экономику и политику, обладает значительными финансовыми ресурсами, превращается в реальную угрозу национальной безопасности России. Это объективно обуславливает поиск новых подходов в организации деятельности правоохранительных органов страны.
Особое место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями, реализует задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. Поэтому все исследования на эту тему являются очень актуальными.
Данная тема сегодня очень популярна и широко обсуждается в литературе. Ей посвящены работы Поникарова В. А., Смирновой Л.Б., Молокановой А.И., Зубковой А.И., Уткиной В.Л. Заревской Т.И., Лопатина П.Ю., Охотского Е.В., Рябинина А.А. и др.
В связи с этим объектом данной работы является современное состояние уголовно-исполнительной системы РФ.
Задачами данной работы являются:
1)характеристика уголовно - исполнительной системы РФ;
2)состояние уголовно - исполнительной системы на сегодняшний день.
Структура реферата. Реферат состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе дана характеристика уголовно - исполнительной системы. Во второй главе рассмотрено современное состояние уголовно - исполнительной системы. В третьей главе проведен анализ.
Общая характеристика уголовно–исполнительной системы рф.
Уголовно-исполнительная система (УИС) - это совокупность органов и учреждений, деятельность которых направлена на достижение целей наказания, в рамках правовых предписаний и определенной сферы функционирования, которая обладает для этого соответствующими материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами.
Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов, эта система является многофункциональной. Она не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, оперативно-розыскную деятельность, реализует социальную работу с осужденными и контроль за их поведением.
Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших.
Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов, важным признаком УИС как социального института является ее функционально-структурное построение. Анализируемая система носит четко выраженный характер: она решает правоохранительные задачи (охрану осужденных, конвоирование, организует оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает розыск бежавших осужденных), организует воспитательную работу с осужденными, производственно-хозяйственную деятельность, медицинское и материально-бытовое обеспечение.
Уголовно-исполнительная система является многоуровневой системой, что во многом определяется национально-государственным устройством страны. В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также другими правовыми актами, подготовленными в развитие данного Закона, действующая уголовно-исполнительная система представлена следующими взаимосвязанными уровнями: центральный орган управления УИС - ГУИП Минюста России; управления УИС по федеральным округам; территориальные органы управления УИС субъектов Российской Федерации; учреждения, непосредственно исполняющие наказания.
Одной из особенностей УИС является её многокомпонентность. Наряду со структурами, которые связаны непосредственно с организацией исполнения наказания, в ее составе имеется немало подразделений, которые в той или иной мере обеспечивают нормальное функционирование УИС, среди них: медицинские учреждения, коммунально-бытовые службы, высшие и средние специальные образовательные учреждения, занятые подготовкой кадров для УИС, учреждения связи, транспорта и т.п. Для такого расширительного толкования УИС имеется и определенная правовая база. Указанный выше Закон (ст. 5) предоставил право Президенту Российской Федерации определять и утверждать перечень видов предприятий, учреждений и организаций, которые могут входить в анализируемую систему.
По состоянию на 1октября 2011 г. в учреждениях УИС содержалось 774,9 тыс. человек (- 44,3 тыс. человек к началу года), в том числе:
в 760 исправительных колоний отбывало наказание 657,7 тыс. человек (- 36,7 тыс. человек);
- в 150колониях-поселениях отбывало наказание 46,1 тыс. человек (- 3168 человек);
- в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1782 человека (+ 43 человека);
в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось – 112,8 тыс. человек (- 6117человек);
в 7 тюрьмах отбывало наказание 1,1 тыс. человек (- 576 человек);
в 47 воспитательных колониях для несовершеннолетних 3,1 тыс. человек (- 936человек).
В учреждениях содержится 60,8 тыс. женщин (- 5529человек),.
При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 812 детей.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.
В состав УИС также входят:
2469 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 482,9 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;
87 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений,
552 центр трудовой адаптации осужденных, 49 лечебно-, 46 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ и 217 обособленных структурных подразделений, 332 профессионально-технических училищ, действуют 487 храма, 443 молитвенные комнаты.
Штатная численность персонала УИС составляет 321 тыс. человек.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), создана на основании Указа Президента РФ "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" от 13.10.2004 № 1314. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН включает в себя большое количество управлений таких как:
- оперативное управление;
- управление собственной безопасности;
- организационно – инспекторское управление;
- управление делами;
- правовое управление;
- управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;
- управление следственных изоляторов центрального подчинения;
- управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов;
- управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;
- управление исполнения приговоров и специального учета;
- управление режима и надзора;
- управление охраны и конвоирования;
- управление кадров;
- финансово- экономическое управление;
- управление тылового обеспечения;
- управление капитального строительства;
- управление трудовой адаптации осужденных;
- управление организации медико – санитарного обеспечения.
Основные задачи ФСИН России определены данным Указом Президента Российской Федерации и заключаются в:
- исполнении в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);
- контроле за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
- обеспечении охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
- обеспечении правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
- охране и конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
- охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
- создании осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
- организации деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
- управлении территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
По состоянию на 1 октября 2010 г. в учреждениях УИС Российской Федерации содержалось 833,6 тыс. человек, что на 30,5 тыс. человек меньше, по сравнению на начало года. Из общего числа осужденных, отбывающих наказание:
● в 755 исправительных колониях отбывало наказание 707,1 тыс. человек или на 17,0 тыс. человек меньше по сравнению на 01.01.2010 г.;
● в 160 колониях-поселениях отбывало наказание 51,4 тыс. человек (- 1,1 тыс. человек);
● в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1726 человек (+ 1 человек);
● в 227 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось – 120,1 тыс. человек, что на 11,3 тыс. человек меньше по сравнению на начало года;
● в 7 тюрьмах отбывало наказание 2,0 тыс. человек или на 764 человека меньше, чем отбывало наказание по состоянию на 01.01.2010 г.;
● в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывало наказание 4,4 тыс. человек, что также на 1,5 тыс. человек меньше, по сравнению с числом несовершеннолетних, отбывавших наказание по состоянию на 1 января 2010 года.
В учреждениях содержится 67,3 тыс. женщин или на 2,1 тыс. человек меньше, чем на начало текущего года, в том числе:
- 56,2 тыс. осужденных, содержащихся в исправительных колониях;
- 11,1 тыс. осужденных, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 869 детей.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.
В состав УИС также входят:
● 2467 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 504,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;
● 207 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений;
● 526 центров трудовой адаптации осужденных;
● 38 учебных мастерских;
● 43 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и воспитательных колониях функционируют 315 вечерних общеобразовательных школ и 521 учебно-консультационный пункт, 339 профессионально-технических училищ, действуют 523 храма, 705 молитвенных комнат.
Штатная численность персонала УИС составляет 346,8 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 257,1 тыс. человек (кроме того, переменный состав насчитывает 7,1 тыс. человек).
По состоянию на 1 октября 2011 г. в учреждениях УИС РФ содержалось всего 774,9 тыс. человек (- 44,3 тыс. человек к началу года).
В 760 исправительных колониях отбывало наказание 657,7 тыс. человек (- 36,7 тыс. человек), в том числе:
- в 150 колониях-поселениях отбывало наказание 46,1 тыс. человек (- 3168 человек);
- в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1782 человека (+ 43 человека).
В 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось – 112,8 тыс. человек (- 6117 человек).
В 7 тюрьмах отбывало наказание 1,1 тыс. человек (- 576 человек).
В 47 воспитательных колониях для несовершеннолетних 3,1 тыс. человек (- 936 человек).
В учреждениях содержится 60,8 тыс. женщин (- 5529 человек), в том числе 50,5 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, и 10,2 тыс. чел., в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 812 детей.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.
В состав УИС также входят:
- 2469 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 482,9 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;
- 87 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений;
- 552 центр трудовой адаптации осужденных;
- 49 лечебно и 46 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ и 217 обособленных структурных подразделений, 332 профессионально-технических училищ, действуют 487 храма, 443 молитвенные комнаты.
Штатная численность персонала УИС составляет 321,0 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 257,0 тыс. человек (кроме того переменный состав – 7,2 тыс. человек).
Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 56 учреждений здравоохранения, в том числе 34 центра медицинской и социальной реабилитации, 14 больниц, 5 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.
В составе УИС России функционируют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центров и пунктов, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий. Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание", "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".
УИС на данный момент развивается и создано много учреждений для реализации деятельности уголовно – исполнительной системы, но все же на практике встречаются некоторые проблемы с количеством осужденных и количеством мест их содержащих.
Правительство стремиться к устранению данной проблемы и ради этого создало концепцию развития уголовно – исполнительной системы РФ до 2020 года, в которой говорится, что на данный момент имеется 1052 учреждения уголовно – исполнительной системы, а планируется 1027, а если говорить о наполнении учреждений, то на данный момент 833626 осужденных, а планируется 676936, то есть планируется сократить количество учреждений на 25, а наполнений учреждений на156690 человек.