Тема 2. Организация защиты гос. Тайны в Российской Федерации.

I. Закон РФ о гос. тайне. Организация работ со сведениями, составляющими гос. тайну.

1. Осн. Понятия и определения.

Основной законодат. акт, регламентирующий отношения, возникающие в связи с информацией, отнесенной к гос. тайне, является закон «О государственной тайне», 1993 г. 

Концептуальная основа закона:

1. Принадлежность информации государству.

2. Введение института должностных лиц, уполномоченных по отнесению информации к гос. тайне.

3. Введение института лицензированных работ, связанных с информацией, составляющей гос. тайну.

4. Законодательное закрепление ограничений прав граждан, допущенных к гос. тайне.

Место действия закона — территория РФ, включая учреждения за рубежом.

Субъекты:

1. Органы гос. власти и местного самоуправления;

2. Предприятия, учреждения и организации, независимо от формы собственности;

3. Должностные лица и граждане РФ, взявшие на себя обязательства.

Носители сведений, составляющих гос. тайну — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения составляющие гос. тайну, находят своё отражение. (бумага, фото, пленки, электронные носители, излучение О_о). Носителем не может быть личность. 

Допуск к гос. тайне — процедура оформления прав граждан на получение и работу информации, составляющей гос. тайну. Это потенциальное право.

Доступ к гос. тайне — санкционированное полномочными лицам ознакомление конкретного лица с инф-цией, составляющей гос. тайну. Без допуска не будет доступа.

Гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся на носителе. Зависит от ущерба, к-рый может быть нанесен.

Средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты информации.

Осн. акт Российского законодательства, касающийся информации — «закон об информации, информационных технологиях и защите информации», 2006 г.

Поскольку цифровая конвергнция превращает передачу и хранение информации в простое копирование. 

Устанавливает правовые основы обращения с электронными документами. Электронная подпись, ёу.

3. Информация, личность, государство и безопасность.

Инф. безопасность явл. составной частью национальной безопасности.

Безопасность — состояние защищенности интересов личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних опасностей и угроз.

Инф-ция с точки зрения её правового режима подразделяется на:

• общедоступную;

• ограниченного доступа;

• Инф-ция ограниченного доступа может как иметь, так и не иметь собственника, но использование этой информации может принести кому-то ущерб.

• Инф-ция ограниченного пользования подразделяется на:

• инф-цию, отнесённую к гос. тайне;

• конфиденциальную информацию.

Конфиденциально:

• служебная тайна

• профессиональная тайна

• дело и судопроизводство

• коммерческая тайна

• сведения о сущности изобретения

С 1-го января 2010 года вступил в силу закон о персональных данных.

Под Гос. тайной понимаются защищаемые гос-вом сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространении которых можешь принести ущерб безоапсности государства.

Собственником инф-ции является государство. Четко определены виды деятельности, где инф-ция может быть классифицирована как гос. тайна. Ущерб наносится гос-ву в целом.

Механизм формирования гос. тайны заключается в том, что определен вид деятельности и ущерб гос-ву.

Тема №3: Перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Сведения, составляющие государственную тайну могут быть:

• в военной области;

• в области экономики;

• в области науки и техники;

• в области внешней политики и экономики;

• в разведовательной области;

• в контр-разведовательной области;

• в области оперативно-разыскной деятельности.

Засекречивание сведений — это процедура отнесения государрственной тайны конкретной информации уполномоченными блаблабла.

Засекреченные сведения представлены в виде категорий различной степени важности. В настоящее время действует указ презедента №90 «О перечне сведений, отнесённых к гос. тайне». Данный перечень включает 113 групп сведений и является исчерпывающим. Этот перечень общедоступен. Всё что вне перечня не может быть засекречена.

Отнесение сведений к гос. тайне.

Разрешено всё, что не запрещено. Всё что вне перечня не может быть засекречена.

Статья прямого действия: какая информация не может быть засекречена.

Не допускается засекречивание сведений:

• о ЧП и катастрофах;

• по экологии и санитарии;

• о соц гарантиях, компенсациях и пр.;

• о размерах золотого запаса;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц;

• о фактах нарушения законности органами гос. власти.

Засекречивание сведений, содержащих гос. тайну осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

• Принцип законности позволяет достигать баланса интересов граждан, общества и государства.

• Принцип обоснованности выводится исходя из целесообразности по экономическим, военным и политическим причинам.

• Принцип своевременности заключается в реализации ограничений на сведения с момента их получения, либо заблаговременно.

Порядок отнесения сведений к гос. тайне: отнесение сведений осуществляется по ведомственной отраслевой программно-целевой пренадлежности.

Обоснование необходимости отнесения сведений к гос. тайне возлагается на органы гос. власти, учреждения и организации, которыми эти сведения получены или разарботаны.

Составные элементы процедуры засекречивания:

1. органы гос. власти, учреждения и организации (далее — организации);

2. руководители органов гос. власти, наделённые полномочиями по распоряжению сведениями, сост. гос. тайну;

3. межведомственная комиссия по защите гос. тайны (в РФ это наивысший коллегиальный орган, который руководит все политикой в отношении информации, сод. гос. тайну).

Органы или организации получают сведения, обосновывают необходимость их засекречивания и направляют обоснованные предложения руководителям органов гос. власти по ведомственной или отраслевой подчинённости.

Руководители рассматривают предложения, проводят экспертную оценку и принимают решения по отнесению сведений к гос. тайне.

Межведомственная комиссия формирует перечень сведений, отнесённых к гос. тайне, проводит межведомственную экспертизу и согласовывает между министерствами и ведомствами полномочия по распоряжению сведениями.

В случае невозможности идентификации информации в соответствии с существующим перечнем осуществляется предварительное засекречивание. Полученные сведения в месячный срок должны быть направлены руководителю по ведомственной подчинённости, который в трёхмесячный срок должен провести экспертную оценку и принять решение по засекречиванию или отменить предварительно засекречивание.

Степень секретности должна соответствовать степени ущерба, который может быть нанесён государству, если сведения будут распространены (разглашены). Это экономическое понятие. 

Установлены три степени секретности сведений, сост. гос. тайну, и соответсвующих им грифа.

• Низшая — секретно.

• Средняя — совершенно секретно.

• Высшая — особой важности.

Порядок и размеры ущерба, который может быть нанесён, определяется правительством РФ. 

Использование перечисленных грифов для засекречивания сведений, не отнесённых к гос. тайне, категорически запрещено. 

Допуск к сведениям, сост. гос. тайну, не является основанием для ограничений прав граждан по выезду зарубеж (Закон «О въезде РФ и выезде из РФ №58» от 2004 г.). 

Основанием для ограничения выезда является доступ.

На носителе сведений, сод. гос. тайну, наносятся реквизиты, содержащие:

1. степень секретности с указанием соответствующего пункта перечня сведений;

2. сведения об органе гос. власти, осуществившего засекреченивание;

3. регистрационный номер;

4. дата или условия рассекречивания сведений.

В СМИ запрещено передавать, опубликовывать, показывать фотографии документов, сод. гос. тайну.

Тема №4. Ограничение прав собственности на информацию в связи с ее засекречиванием.

Инфа кот потенциально может представлять гос тайну может быть создана и получена в органах, имеющих гос аккредитацию.

Засекречивание информации, составляющей гос тайну, осуществляется по представлению собственника информации или органом гос власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органами ос власти в распоряжение которых переходит информация, и собственниками информации. Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена без нарушения законодательства РФ.

В соостветствии с граждансим кодексом использование результатов инт соб-ти возможно ток с согласия собственника.

Закон об инфе, инф тех-ях и защите инфы фиксирует, что право собственности на инфу, зафиксир. на мат. ностиелях регламентируется законодательством. Нельзя предъявлять пава на инфу, кот. не зафиксирована на мат носителях!

Т. образом закон о гос тайне должен урегулировать это противоречие.

Механизм:

1. Руководители органов гос власти надел-ые полномочиями(27 чел)

• по предоставлению собственником информациипринятие решении о засекречивании инфы.

• определить орган гос власти, в распоряжение которого переходит инфа

2. Орган гос власти, в расоряж кот переходит инфа – задача заключить договор с собственником инфы и предупредить соб-ка об ортветственности за разглашение этих сведений.

Передача сведений, составляющих гос тайну

Основным условием является санкционирование такой передачи по ведомственной подчиненности (инфа- категория, являющаяся средством информационного обмена).

Если передача инфы осуществляется организациями не находящимися в отношениях подчиненности, распоряжения на передачу инфы возлагается на орган гос власти, в распоряжении которого находятся эти сведения. Одним из условий передачи информации является наличие допуска у физического лица или лицензии у юридического лица на работу с информацией, составляющей гос тайну.

• Передача сведений осуществляется только в объеме необходимом для проведения работ.

• Контроль и ответственность за защиту информации возлагается на организацию, в распоряжении которой она находится.

• Организации, в случае изменения форм собственности, или прекращения работ передают носители правопреемнику (если он имеет полномочия), органу гос власти, в распоряжении которого они находятся, либо сдаются в архив.

Рассекречивание сведений и их носителей

Прежде чем связываться с инф. пред. г. тайну, лучше в организации + должна быть целесообразность.

Рассекречивание сведений – это снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений и на доступ к носителям этих сведений. Нужен принцып кот. позволит снять ограниечние+должно быть законодат. обоснованно(или совокуп. сведений). Ограничения снимаются в отношении категории.

Всего 113 категорий сведений(вся инфа пред. гос.т.) которые есть в общедоступном виде. А если это не помогает—есть еще экспертная оценка(ознакомление с этими сведениями)

Обоснованием для рассекречивания категорий является

1. достижение установленных для рассекречивания сроков

2. взятие на себя РФ международных обязательств по открытому бмену информацией

3. изменение объективных обстоятельств в следствии которых дальнейщие ограничения являются нецелесообразными

теперь подробнее:

1-как правило категории сведений пересматриваются раз в 5лет -> некот сведения засекречиваются, некоторые засекречиваются( ех. нанотехнологии)

2- ex. расстрел поляков

3-..

Регулярный пересмотр категорий сведений подлежащих засекречиванию вытекает из принципа обоснованностей (их 3 –см. ранее обоснованность, законность, целесообразность)

Основания для рассекречивания носителей сведений:

1. достижение установленных сроков, определенных при засекречивании, как правило не превышает 30 лет

2. наступление условий при которых носитель может быть рассекречен

Право на рассекречивание носителей предоставлено:

1. руководители органов гос власти в распоряжении которых находятся сведения

2. руководители гос архивов, наделенные соответствующими полномочиями

Для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей создаются спец комиссии. И они проводят работу и дают предложения руководителям. Рук. несут персональную ответственность.

• на основаниии рассмотрения каждого носителя комиссия делает предложения соответствующему руководителю о возможности рассекречивания.

• граждане и организации имеют право обращаться в органы гос власти(гос архивы) с запросом о рассекречивании сведений

• Мотивированный ответ по запросу должен быть дан не позднее 3х месс.

• В случае несогласия граждане имеют право обжаловать в суде.

Допуск к гос. Тайне

Допуск – возможность ознакомления с данными.

Доступ – непосредственная работа с данными.

допуск осуществляется в добровольном порядке. Но есть правила – ex. для того, чтобы учиться на военной кафедре надо иметь допуск (т.к. военка не есть обязательное дело).

Нормативно допускается возможность допуска лиц, имеющих двойное гражданство, без гражданства и иностранных граждан.

Процедура допуска предусматривает:

1. принятие на себя обязательств по нераспространению доверенных сведений

2. согласие на частичное и временное ограничение прав

3. согласие на проведение проверочных мероприятий

4. ознакомление с нормами законодательства, предусматривающими ответственность за его нарушения

5. определение видов, размеров и порядков предоставления соц. гарантий

Устанавливается 3 формы допуска, соответствующие 3м степеням секретности:

• Форма №1 – особо важности

• Ф №2 – совершенно секретно

• Ф №3 – секретно

• Депутаты парламента,

• судьи и адвокаты

допускаются к сведениям, составляющим гос. тайну без проверочных мероприятий. Эти лица предупреждаются об ответственности за разглашение сведений. Т.е. депутаты обсуждают, несут ответственность и предупреждаются.

• Предусмотрена процедура отказа в допуске к гос тайне.

• Допуск к сведениям оформляется в виде договора.

Условия прекращения допуска:

1. окончание действия договора

2. расторжение трудового договора

• однократное нарушение взятых на себя обязательств, связанных с защитой гос тайны:

• прекращение допуска должностного лица не освобождает от взятых обязательств по неразглашению сведений.

Тема №5: Информация, составляющая коммерческую тайну.

Основной законодательный акт: закон о защите информации 2006г.

1. Акт регламентирует, что информация имеет форму товара

2. Обладателем информации может быть физ./юр. лицо, государство или его субъект.

Категории информации:

1. Доступная информация или ограниченная (когда в информацию влезают)

2. Порядок предоставления (когда информация выдается)

Основным нормативным документом, регламентирующим обращение с информацией, составляющей коммерческую тайну, является закон о коммерческой тайне 2004г.

Используется механизм ГОСТ.

1. Надо провести экономическую оценку информации (оценить ущерб) Оценить меры по защите (надо звать специалистов, желательно работавших с государственной тайной)

2. Изучить закон о коммерческой тайне

Коммерческая тайна – это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее владельцу увеличить свои доходы, избежать неоправданных расходов. Сохранить положение на рынке или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну – это сведения, которые могут нанести ущерб ее владельцу.

• Право на отнесение информации к коммерческой тайне принадлежит ее обладателю (создатель или покупатель).

• Передача информации только на материальном носителе – это передача информации на договорной основе.

1. Должен быть материальный носитель (не устный)

2. Должен быть договор (можно и устный)

То есть, если вы увидели что-то секретное, а потом рассказали кому-то, то вам ничего судебного не грозит (ну разве что побьют немного)

Законодательством введена статья прямого действия, запрещающая вводить режим тайны в отношении некоторых категорий сведений. Например, нельзя скрывать: учредителей юр. лица, документы, позволяющие вести коммерческую деятельность, состав государственного имущества и бюджетных средств, состав продуктов, численность рабочих, задолжности по зарплате, структуру и организацию некоммерческих организаций и т.д.

Меры по охране информации включают (за них отвечает тот, кто ввел конфиденциальную информацию):

1. Определить перечень информации и задекларировать ее

2. Ограничить доступ, путем установления порядка обращения и доступа к информации

3. Вести учет лиц, получивших доступ

4. Регулирование отношений на основании трудовых договоров (работничков) и гражданско-правовых (речь идет о других субъектах).

5. Нанесение на носители информации грифа «Коммерческая тайна». Без него с юр. точки зрения потом ничего не доказать. Если с бумажками все просто, то с информацией в электронном виде все гораздо сложнее. В случае с государственной тайной они используют помещения без окон, без дверей, куда вообще даже магнитные и другие поля не попадают. Там стоит, например, компьютер, на котором специальный Windows, не позволяющий ничего копировать перемещать и т.д. только смотреть. И называется это (в отношении Государственной тайны) лицензированием. В случае с коммерческой тайной все эти или другие меры должен предпринимать владелец информации.

Закон предусматривает возможность работы с коммерческой тайной мелких предпринимателей, но государство им не помогает.

Закон про работодателя (не учредителя, т.е. не прямого владельца информации). Все шишки на работодателя в случае чего. Работнику же надо читать внимательней трудовой договор. Все должно быть прописано (в основной части, а не в приложении). Если что-то меняется, то трудовой договор перезаключается. Плюс за работу с коммерческой тайной должны доплачивать.

Действия работодателя:

1. Ознакомить под расписку работников

2. Ознакомить под расписку с установленным режимом и мерами коммерческой тайны.

3. Создать необходимые условия для работы с информацией.

• Доступ к информации осуществляется с согласия работника, и указанием этого в трудовом договоре.

• Работник имеет право обжаловать в суде незаконное установление режима коммерческой тайны.

• Если договор кончится, то можно разгласить. (???) Поэтому надо установить старение информации. В государственной тайне даже после истечения срока договора разглашать ничего нельзя какой-то срок. Срок всегда установлен.

• При отсутствии в действиях работника состава преступления, в случае нарушения требования договора он несет дисциплинарную ответственность и возмещает экономический ущерб (который хрен докажешь). Короче как с гуся вода, ну разве, что опять побьют немного.