В результате анализа различных подходов к управлению приро­допользованием можно сделать следующие выводы:

—  применение рыночных подходов в природоохранной деятель­ности позволяет решать одновременно несколько экологических про­блем ввиду их взаимозависимости;

—  традиционные административно-правовые подходы имеют пра­во на существование, если они дают положительный эффект.

Например, при сравнении таких экономических методов, как плата за загрязнение в форме платежей или налогов и торговля правами на выбросы, предпочтение отдается последней. Это объясняется тем, что в случае платы за загрязнение трудно рассчитать величину налога и со­ответствующий этой величине уровень снижения загрязнения. В слу­чае торговли правами на выброс сначала рассчитывают необходимый уровень снижения загрязнения и, исходя из его величины, выдают раз­решение на выброс. Таким образом, система торговли правами на выб­рос — весьма гибкая система и может быть приспособлена к новым, более жестким природоохранным нормативам.

Рыночный подход позволяет достигнуть более высокого уровня охраны природной среды при тех же удельных издержках на борьбу с загрязнением, стимулирует инициативу предприятий в отношении удобных им методов охраны природной среды. В результате пред­приятия будут стремиться принимать решения, связанные с мень­шими издержками, применять новые технологии борьбы с загрязне­нием окружающей среды.

Об экономической целесообразности изложенного подхода сви­детельствуют подсчеты экспертов: только в химической промышлен­ности США при сохранении общего объема выбросов благодаря при­менению описанного механизма перераспределения расходы на под­держание стандартов качества воздушной среды сократятся со 136 до 55 млн дол./год.

В целях упорядочения поступления платы за загрязнения может быть введено акцизирование загрязнений. При этом предприятие (до отчетного периода) подает в природоохранные органы сведения о планируемом загрязнении и приобретает лицензию, позволяющую выбросить его в объемах, указанных в лицензии. Если фактические выбросы окажутся меньше запланированных, предприятие может получить остатки денежных средств или продать право на оставшееся загрязнение другому предприятию. В противном случае предприя­тие штрафуют.

Таким образом, определяя количество акций-разрешений, еже­годно выставляемых на аукцион, государство может эффективно ре­гулировать общую величину выбросов диоксида серы (и не только этого вещества) в окружающую среду. В последнее время принято решение о ежегодном снижении на 2 млн т выбросов оксидов азота. Сообщается о возможности участия в покупке акций-разрешений об­щественных экологических организаций, при этом покупка одной акции будет равносильна выведению из общего количества выбросов 1 тонны того или иного вредного вещества.

Аналогичный рынок акций-разрешений планируется создать и по другим видам характерных загрязняющих веществ. В частности, ООН позитивно рассмотрела вопрос о создании международного рынка загрязнений на выбросы хлорфторуглеродов, приводящих, как из­вестно, к разрушению озонового слоя Земли.

По своей сути рыночные методы управления природоохранной де­ятельностью направлены на обеспечение рационального использова­ния ассимиляционного потенциала природной среды. Вначале обще­ство определяет допустимые масштабы воздействия на среду обита­ния, затем оно (в лице государственных органов) распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными предприятиями. В дальнейшем (в отличие от административной и экономической си­стемы регулирования) предприятиям дается полная свобода перерас­пределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок (т. е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличивалось) и способствуют созданию рыночной ин­фраструктуры: контролируют деятельность экологических банков и бирж, закрепляют права собственности и создают организации, обес­печивающие реализацию этих прав.

Большинство специалистов признает, что рыночные методы — весь­ма перспективное направление развития механизма управления приро­доохранной деятельностью. В то же время они не могут заменить дру­гие методы полностью. Каждый из рассмотренных подходов к управле­нию природопользованием имеет свои положительные и отрицательные стороны, а следовательно, свою область применения, зависящую от экономического развития и традиций управления в стране.