Конституция

В теории выделяют два подхода к понятию «конституция»

1. В материальном смысле – нпа, совокупность и иных источников права в которых закрепляются основы общественного строя, правового статуса личности; порядок формирования, компетенция высших органов государства, из взаимоотношения друг с другом, территориальное устройство страны; основы местного самоуправления; гос. Символика и столица.

2. В формальном смысле, Конституция – НПА, обладающий высшей юридической силой. Всегда 1 документ. [FOREVER ALONE]

В любой стране есть конституция в материальном смысле, но далеко не в каждой – в формальном.

В связи с этим, в теории выделяют два вида конституций:

1. Фактическая конституция – те общественные отношения, которые регулируются конституционными нормами, существующие в стране в конкретный исторический период. (политические, экономические и т.д.)

2. Юридическая – это конституция в материальном + формальном смысле слова.(см. выше)

Данная классификация порождает другую:

• Если в стране существует серьезные противоречия между юридической и фактической конституциями, то конституцию этой страны называют фиктивной.

• Если таких противоречий нету, то конституция считается реальной.

Ни абсолютно реальных, ни полностью фиктивных конституций нет. Так-то.

Конституция РФ: что хорошего и что плохого? Определенные нормы – те, которые касаются нормы правления – абсолютно реальны. Все, что касается 2-й главы – по-сути фиктивны.

Сущность конституции:

Сущности, как ни странно, две

• Юридическая: Конституция - НПА, обладающий высшей юридической силой. Это проявляется в следующем:

  1. Это база текущего законодательства страны.

  2. Иные НПА принимаются на основе конституции и не должны ей противоречить.

  3. Для принятия конституции и ее изменения предусмотрена особая усложненная процедура, закрепленная в ней самой.

  4. Для защиты и охраны конституции предусмотрен специальный орган – орган конституционного контроля.

  5. Прямое действие конституции.

• Социально – политическая: В ней отражено соотношение политических сил, существующих в стране на момент ее в разработке и принятия. В ней прежде всего выражены интересы той политической партии, которая находится у власти. Однако, эти интересы завуалированы под интересы большинства населения. В противном случае, она не будет утверждена на референдуме; не будет пользоваться авторитетом, уважением, не будет соблюдаться и не сможет выполнить свою основную функцию – служить гарантом гражданского мира. !!!

Задача тех, кто пишет конституции - чтобы народу понравилось. Есть фразы, есть уловки. Дочитывая текст конституции, любой, кто это сделал, понять как хорошо жить в этой стране.

Если я сделаю все, что написано в конституции, жить станет лучше. Я буду существенным элементом этой страны.

Как закамуфлировать интересы правящей партии.

Швейцария - всегда делилась на группы – т.к. были гражданские войны на религиозной почве. Страна была измотана. Итог – мирное соглашение - принятие конституции в парламенте, честные выборы. В итоге – новая конституция - гражданский мир. В итоге в 1874 году – проект готов. но поскольку места не были распределены поровну, интересы одной стороны были больше.

Итак: в конституции швейцарии появилась статья: нельзя убивать скот без предварительного оглушения. В уголовном кодексе появилось наказание – смертная казнь. У одной неугодной религиозной группы был обычай – убивать скот без предварительного оглушения. Что делать? Убивать нельзя, кушать хочется.

В итоге, 1/3 населения Швейцарии мигрировала. Так то.

Никто этого не заметил, а те, кто заметил быстро замолчали.

Свойства:

1. Основополагающий характер: конституция регулирует не все, а лишь наиболее важные общественные отношения т.е. вносит обобщающий характер. Конституция в рамках минимального объема и количества норм должна закреплять самое главное – в устройстве общества и государства.

2. Стиль конституции - обычно высокий и торжественный (официальный) неупотребляемый в обыденной жизни.

3. Особый предмет регулирования (см выше) но в каждой стране есть индивидуальные особенности. В Греции сделан акцент на основе религии. В Португалии – акцент сделан на вопросах земли. В Швейцарии на вопросах охраны болот? ЧТО? ОЛОЛОЛОЛОЛОЛОЛО болота?????????

4. Народность – конституция должна выражать интересы народа – т.е. закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям данного народа; она должна исходить от народа и приниматься народом или его представителями.

5. Реальность - конституция должна отражать фактическую ситуацию в обществе, иначе она не будет иметь авторитета и не будет соблюдаться.

6. Стабильность – конституция - документ длительного действия. Она призвана обеспечить незыблемость существующего порядка, и не подвергаться частым сиюминутным изменениям. Вместе с тем, не следует воспринимать конституцию, как вечный документ, который дан раз и навсегда и не подлежит изменениям. В англо-саксонских странах принято выделять «живую» и «мертвую» конституцию. Например – в США конституция 1787 года – мертвая. Решение верховного суда США по толкованию конституции – живая конституция. Для обеспечения стабильности конституции, как правильно предусматривается сложный порядок ее принятия и изменения.

Принятие и изменение конституций.

Способы принятия:

1. Октроирование

   1. Монарх подданному - Великобритания, Саудовская Аравия.

   2. Метрополия - колониям

Учредительное собрание – специальный орган, созываемый для принятия конституции. Выполнив свою функцию, он передает конституцию на референдум и самораспускается, данный способ обычно применяют для принятия новых, только что созданных государств. (США, ФРГ) или в государствах, координально поменявших политический режим (италия, португалия, болгария, румыния)

В ряде стран учредительные собрания формировались не прямыми выборами:

1. Трансформировался парламент – нидерланды бразилия танзания

2. Формировались на корпоративной основе,

3. навязывались военными властями – турция нигерия.

Парламент – законодательный орган в государстве. Всегда выборный, представительный орган.

Учредительное собрание – высший законодательный орган. Выборный.

По сути дела, одно и то же.

Не смотря на то, что референдум – самая демократичная процедура, применяется она крайне редко. Долго. Дорого.

Принятие парламентом - самый распространенный способ

Предусмотрено особая усложненная процедура, отличающаяся от обычного законодательного процесса следующим:

1. субъектами инициативы:

   1. Глава государства

   2. Глава правительства

   3. Определенная группа членов парламента

   4. Особые субъекты страны и т.д.

   5. Нередко предусмотрен двойной вотум (голосование) он бывает:

      1. Простой: обсуждается проект новой конституции или поправки к ней дважды одни составом парламента либо в рамках одной сессии, через определенный промежуток времени (италия - 3 мес, греция 1 мес.) либо в рамках одной легислатуры но через каникулы. (украина)

      2. Сложный: проведение первого голосования осуществляется одним составом парламента, а второго – другим. (бельгия, нидерланды, швеция, финляндия)

      3. Как правило для принятия новой конституции ли поправки к ней требуется квалифицированное большинство голосов. 2\3 – австрия. 3\5 – испания; 5\6 – финлындия.

      4. В Федерациях требуется ратификация проекта новой конституции или поправки к ней определенным числом парламентов субъектов. Обычно – 1\2. США и РОССИЯ – другое количество субъектов – 2\3 и 3\4 в США.

После принятия парламентом, проект конституции передается на референдум, хотя в ряде стран предусмотрена возможность избежать этого – во франции проект конституции не передается на референдум, если одобрен на совместном заседании палат большинством в 3\5 голосов; в италии – текст конституции не выносится на референдум, если при втором голосовании она к каждой палате принята большинством в 2\3 голосов.

Недемократичные способы принятия конституции:

1. На референдуме (Мьянма – там были 11-летние террористы) Эфиопия.

2. Военными властями, провозгласившими переход к мирному гражданскому правлению после военного переворота. Нигерия 1979г.

3. Высшими органами правящих партий – съезд партий - конго. ЦК партий – мосамбик, ангола.

4. Вождями племен. Фиджи.