Для того, чтобы данное соглашение имело прочную экологическую и экономическую основу, были сформулированы три основные задачи.
Установить реальные сроки и показатели выбросов парниковых газов для стран участниц
Использовать гибкие рыночные механизмы, а не "обязательные схемы и меры"
Добиться серьезного вовлчения в прооцесс не только развитых но и развивающихся стран
Рассмотрим на графике пример выполнения первой задачи Киотского Протокола. Для этого используем данные по ожидаемым выбросам парниковых газов для США. [Источник: Reinstein, R. A. 1997. The Road to Kyoto. Reinstein and Associates International. Washington, USA]
Графическое изображение выполнения первой задачи Киотского Протокола
Так, общие выбросы парниковых газов в базовом (1990 году) в США составили 5,842 млрд тонн. Прогноз выбросов для 2010 года составил 7,241 млрд тонн. На графике площадь фигуры ABCD показывает объем выбросов парниковых газов до 2012 года без каких-либо ограничений. Согласно принятым в Киото обязательствам, США снижают объем выбросов парниковых газов до 93% от базового года на период с 2008 по 2012 год. То есть, ежегодный объем выбросов составит 5,433 млрд т (5,842 млрд т Х 0.93). Таким образом, площадь фигуры А1B1CD показывает тот объем выбросов, который произойдет после принятия США обязательств по ограничению. Итак, возможный объем выбросов парниковых газов в США соответствует 27 млрд т (5,433 млрд т Х 5лет), вместо ожидаемых 36 млрд т Подобная ситуация возникает благодаря использованию гибких механизмов торговли, разработанных на встрече в Киото.
Итак, выполнение первой задачи выражается в следующем:
Вместо фиксированного года для сокращения объема атмосферных эмиссий была принята, предложенная США, концепция многолетнего периода. Многолетний график предоставляет государствам более гибкие возможности при выполнении установленных показателей. Установление средних показателей для пятилетнего периода, а не для каждого года позволит снизить затраты, особенно если учитывать неопределенность перспектив экономического развития. Усреднение показателей может выравнить воздействие краткосрочных факторов, таких как флуктуации бизнес-цикла и спроса на энергоносители, или холодная зима и жаркое лето, когда увеличивается потребление энергии и, соответственно, объем выбросов в атмосферу.
Страны-участницы должны достигнуть установленных показателей в период с 2008 по 2012 годы, что дает им большие возможности для постепенного внедрения новых технологий при оптимальных затратах и, соответственно, для смягчения последствий этого для компаний и работников.
Установлены дифференцированные показатели ключевых промышленно развитых стран в диапазоне от 6 до 8 процентов ниже базовых уровней (1990 г. и 1995 г.) выбросов парниковых газов.
Было внесено предложение, которое позволяет ставить в зачет сокращения выбросов определенные виды деятельности, например, посадку деревьев, которые поглощают двуокись углерода, то есть создание так называемых "естественных поглотителей". Способствуя внедрению экономичных способов решения проблемы изменения климата, это будет стимулировать также полезную практику лесонасаждения.