1 Российская газета. 1994. 2 ноября.

154

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и ко-ординацию ',

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах пре-доставленной им компетенции специализированные функции вневе-домственного значения;

г) органы по определенным общегосударственным социально-эко-номическим и иным проблемам;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характе-ру функции.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют всфере:

а) экономики. Это министерства топлива и энергетики; эконо-мики; сельского хозяйства и продовольствия; государственные коми-теты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройст-ву; жилищной и строительной политике; по поддержке и развитиюмалого предпринимательства; федеральные службы по делам о несо-стоятельности и финансовому оздоровлению; лесного хозяйства и др.

б) социально-культурной деятельности. Министерства общего ипрофессионального образования; культуры; науки и технологиям;

труда и социального развития; здравоохранения; государственные ко-митеты Российской Федерации по делам молодежи; по кинематог-рафии; по печати; по физической культуре и спорту; федеральная го-сударственная служба и др.;

в) административно-политической деятельности. Министер-ства обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, по деламнациональностей и федеральным отношениям и др.; службы: Феде-ральная пограничная служба Российской федерации; Служба внеш-ней разведки Российской Федерации; федеральная служба налоговойполиции Российской Федерации; Федеральная служба охраны Россий-ской Федерации; Федеральная служба безопасности и др.

Функции отдельных органов запрограммированы на несколькосфер. Например, Министерство внешних экономических связей и тор-говли.

В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые быустанавливали общие основы правового положения федеральныхорганов исполнительной власти.

Объем и характер их полномочий определяются особенностямипорученных им отраслей и сфер деятельности.

Федеральные органы, действующие в экономической и социаль-ной сферах, осуществляют общее руководство соответствующимиотраслями.

1 К каждой из этих групп могут принадлежать органы различных организационныхформ.

155

Как правило, предприятия, учреждения и организации выведеныиз их прямого административного подчинения по вопросам их основ-ной деятельности. В компетенцию Федеральных органов исполнитель-ной власти не входит всестороннее руководство этими объектами.

Главные функции федеральных органов — анализ состояния,прогнозирование и определение основных направлений развития про-фильных сфер и отраслей; создание более благоприятных условий дляработы соответствующих предприятий, учреждений и организаций, вустановленных случаях лицензирование их деятельности; получениеи обработка информации по вопросам компетенции данного органа.

Федеральные, в том числе отраслевые, органы лишены права не-посредственного распорядительства в отношении предприятий, уч-реждений и организаций. Свои функции они выполняют путем подго-товки проектов решений, принимаемых Президентом или Правитель-ством Российской Федерации, а также издания собственных норма-тивно-правовых актов. По строго определенным вопросам, требую-щим безотлагательного решения, отдельные Министерства наделяют-ся распорядительными полномочиями. Например, Министерствопутей сообщения по вопросам обеспечения безопасности движения;

Министерство по атомной энергии — по вопросам, связанным с обес-печением эксплуатации соответствующих объектов и др.

Однако распорядительство, по общему правилу, исключает вме-шательство федеральных органов, действующих в экономической исоциальной сферах, в производственную и хозяйственно-финансовуюдеятельность предприятий, учреждений и организаций.

Министерства, государственные комитеты, службы, замкнутые наадминистративно-политической деятельности, в большинстве сво-ем наделены более широкими полномочиями в области оперативногораспорядительства. Это объясняется тем, что их функционированиеподчинено задаче обеспечения обороны страны, государственной иобщественной безопасности, правоохранительной деятельности. Свое-образие функций Министерства иностранных дел, Министерстваюстиции предопределило общий характер их деятельности. Опе-ративные связи Министерства иностранных дел Российской феде-рации с учреждениями, находящимися за рубежом (посольствами,консульствами) нетождественны административному распорядитель-ству, хотя и оно при этом не исключается.

Межотраслевые органы федеральной исполнительной властиимеют неодинаковый статус. Одни из них осуществляют функциинормативно-координационного характера; разрабатывают и часто са-мостоятельно принимают нормативно-правовые акты, направленныена обеспечение исполнения законов, указов Президента и Правитель-ства Российской Федерации. При этом они не обладают npaвoм приме-

156

нения административных принудительных мер, связанных с осущест-влением возложенных на них функций.

Другая группа органов, наряду с аналогичными полномочиями вобласти нормотворчества, наделена широкими административнымиполномочиями по применению мер административного принуж-дения. В большинстве своем это органы, на которые возложены конт-рольно-надзорные функции. К ним следует отнести прежде всего Го-сударственный комитет Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур, Государствен-ный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральный гор-ный и промышленный надзор и др.

Следует иметь в виду, что федеральные органы исполнительнойвласти, ориентированные на осуществление общего руководства, мо-гут быть наделены также полномочиями в области решения конкрет-ных вопросов деятельности предприятий, учреждений и орга-низаций. Это бывает связано с значимостью таких вопросов и спе-цификой функции того или иного органа. Например, Министерствоюстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию общест-венных объединений Российской Федерации; Министерство транспор-та Российской Федерации выдает лицензии на внешние перевозки ав-тотранспортом и т.д.

Основы правового статуса таких органов нередко определяютсязаконами, указами Президента Российской Федерации, в соот-ветствии с которыми утверждаются положения о каждом из них.