1) По характеру:

а) материальные - закрепляют содержание бюдже-

та: состав доходов и расходов, полномочия раз-

личных органов власти в бюджетной сфере и т. д.;

б) процессуальные - закрепляют порядок функцио-

нирования бюджетной системы РФ: порядок осу-

ществления бюджетного процесса (составление,

утверждение, исполнение и отчет об исполне-

нии бюджета), формирования бюджетных и вне-

бюджетных целевых фондов и т. д.;

2) по субъектному составу:

а) отношения по формированию федерального бюд-

жета;

б) отношения по формированию бюджета субъекта РФ;

в) отношения по формированию местного бюджета.

23. Понятие, роль и функции бюджета.

Понятие «бюджет можно рассматривать в трех

смыслах:

1) в юридическом - форма образования и расходова-

ния фонда денежных средств, предназначенных для

финансового обеспечения задач и функций госу-

дарства и местного самоуправления;

2)в экономическом - совокупность экономических

отношений по распоряжению государственным цент-

рализованным денежным фондом;

3)как правовой акт бюджет - государственный фи-

нансовый план по распоряжению государственным

централизованным денежным фондом.

Роль бюджета:

1) в бюджете сконцентрированы все финансовые ре-

сурсы соответствующего государственного (Рос-

сийской Федерации или ее субъекта) или муници-

пального образования;

2) при помощи бюджетных средств осуществляется

финансирование выполнения государственными

органами и органами местного самоуправления

своих функциональных обязанностей;

3) наличие контрольной функции, осуществляемой в про-

цессе финансового, в том числе бюджетного контроля

за использованием бюджетных средств.

Структура бюджета:

1) доходная часть - денежные средства, поступаю-

щие в безвозмездном и безвозвратном порядке

в соответствии с законодательством РФ в распоря-

жение органов государственной власти РФ, орга-

нов государственной власти субъектов РФ и орга-

нов местного самоуправления;

2) расходная часть - денежные средства, направля.е-

мые на финансовое обеспечение задач и функций

государства и местного самоуправления.

В идеале доходная часть бюджета должна равнять-

ся расходной части. В случае их неравенства образу-

ется дефицит (превышение расходов над дохода-

ми) или профицит бюджета.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных

внебюджетных фондов разрабатываются и утвержда-

ются в форме федеральных законов, бюджеты субъек-

тов РФ и бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов - в форме законов субъектов

РФ, местные бюджеты разрабатываются и утвержда-

ются в форме правовых актов представительных ор-

ганов местного самоуправления либо в порядке, уста-

новленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если Бюджетным кодексом РФ предусматри-

вается регулирование определенных отношений законом

о бюджете, для органов местного самоуправления эти

отношения должны быть урегулированы соответствующи-

ми нормативными правовыми актами представительных

органов местного самоуправления о бюджете либо акта-

ми о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном

уставами муниципальных образований.

Классификации бюджетов:

1)По территории:

а) федеральный бюджет;

б) бюджет субъекта Федерации - форма образова-

ния и расходования денежных средств, предназ-

наченных для обеспечения задач и функций, от-

несенных к предметам ведения субъекта РФ;

в)бюджет муниципального образования - форма

образования и расходования денежных средств,

предназначенных для обеспечения задач и функ-

ций, отнесенных к предметам ведения местного

самоуправления;

2) консолидированный бюджет - свод бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федера-

ции на соответствующей территории.

Роль бюджета состоит в том, что он создает фи-

нансовую основу, необходимую для деятельности

государственных органов и органов местного само-

управления. Бюджетные средства предназначены

для: 1)функционирования органов государственно-

го управления; 2) осуществления международной

деятельности государства, в том числе реализации

международных договоров, возврата и предостав-

ления кредитов, выполнения международных обя-

зательств по охране окружающей природной среды,

культурных и информационных связей; 3) нацио-

нальной обороны; 4) правоохранительной деятель-

ности и обеспечения безопасности государства;

5) функционирования федеральной судебной систе-

мы; 6) фундаментальных исследований и содейст-

вия научно-техническому прогрессу; 7) развития

промышленности, энергетики и строительства;

8) развития сельского хозяйства, транспорта, до-

рожного хозяйства, информатики, рыночной инфра-

структуры; 9) предупреждения и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций; 10) развития образования,

культуры, искусства и средств массовой информа-

ции, здравоохранения; 11) осуществления социаль-

ной политики и т. д.

Вся финансовая система государства функциони-

рует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом.

Бюджет определяет, на решение каких задач направ-

лено внимание государства в определенный про-

межуток времени. Именно бюджетом определяется

экономическая политика страны.

24. Бюджетное устройство Российской Федерации. Структура и принципы бюджетной системы.

Бюджетное устройство РФ - это организация бюд-

жетной системы и принципы ее построения. В связи с

образованием, распределением и использованием

посредством государственных и местных бюджетов

совокупности денежных фондов в РФ существует це-

лая бюджетная система. Бюджетная система вклю-

чает в себя органы, обладающие бюджетными пол-

номочиями: финансовые органы; органы денежно-

кредитного регулирования; органы государственного

(муниципального) финансового контроля.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное уст-

ройство, устанавливают виды бюджетов, действую-

щих на территории страны, место и роль каждого из

них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Эти нормы являются в бюджетном праве основопо-

лагающими, поскольку выражают право государст-

венных и административно-территориальных обра-

зований на свой бюджет, уровень самостоятельности

в его использовании.

Бюджетная система РФ представляет собой осно-

ванную на экономических отношениях и юридических

нормах совокупность федерального бюджета, рес-

публиканских, краевых, областных, иных бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии

с законодательством РФ бюджетная система РФ со-

стоит из бюджетов трех уровней: первый уровень -

федеральный бюджет и бюджеты государственных

внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты

субъектов РФ и бюджеты территориальных государ-

ственных внебюджетных фондов; третий уровень -

местные бюджеты.

важнейшими принципами бюджетного устройст-

ва РФ являются: единство (единство правовой базы,

денежной системы, форм бюджетной документации,

принципов бюджетного процесса в РФ, единый поря-

док финансирования расходов бюджетов всех уров-

ней бюджетной системы РФ и т.д.); принцип разгра-

ничения доходов и расходов между уровнями бюд-

жетной системы РФ; самостоятельность бюджетов;

принцип полноты отражения доходов и расходов -

все доходы и расходы бюджетов различных уровней

подлежат отражению в бюджетах в обязательном по-

рядке и в полном объеме; сбалансированность -

в идеале объем предусмотренных расходов должен

соответствовать предусмотренным доходам; мини-

мизация дефицита бюджета; эффективность и эко-

номность использования бюджетных средств; прин-

цип общего (совокупного) покрытия расходов бюдже-

тов; гласность; достоверность; адресность и целевой

характер бюджетных средств.

25. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами.

Доходы бюджета - денежные средства, поступаю-

щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соот-

ветствии с законодательством РФ в распоряжение

органов государственной власти РФ, органов госу-

дарственной власти субъектов РФ и органов местно-

го самоуправления.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюд-

жетным и налоговым законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централи-

зованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уров-

ней бюджетной системы РФ для целевого финанси-

рования централизованных мероприятий, а также

безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учиты-

ваются доходы целевых бюджетных фондов.

Классификации доходов бюджетов.

I тип:

1) налоговые доходы - предусмотренные налоговым

законодательством РФ федеральные, региональные

и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсро-

чек и рассрочек по уплате налогов и иных обяза-

тельных платежей в бюджет полностью учитывается

в доходах соответствующего бюджета. Считаются

уплаченными в бюджет с момента списания денеж-

ных средств со счета плательщика в кредитной орга-

низации;

2) неналоговые доходы:

а) доходы от использования имущества, находящего-

ся в государственной или муниципальной собствен-

ности, после уплаты налогов и сборов, предусмот-

ренных законодательством о налогах и сборах;

б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетны-

ми учреждениями, находящимися в ведении, соот-

ветственно, федеральных органов исполни-

тельной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления,

после уплаты налогов и сборов, предусмотрен-

ных законодательством о налогах и сборах;

в) средства, полученные в результате применения мер

гражданско-правовой, административной и уголов-

ной ответственности, в том числе штрафы, конфис-

кации, компенсации, а также средства, полученные

в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам

РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы

принудительного изъятия;

г) доходы в виде финансовой помощи, полученной

от бюджетов других уровней бюджетной системы

РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджет-

ных кредитов;

д) иные неналоговые доходы.

Считаются уплаченными доходами соответствую-

щего бюджета, бюджета государственного вне-

бюджетного фонда с момента, определяемого

налоговым законодательством РФ;

3) безвозмездные перечисления. В доходы бюдже-

тов могут зачисляться безвозмездные перечисления

от физических и юридических лиц, международных

организаций и правительств иностранных государств.

В доходы бюджетов могут также зачисляться безвоз-

мездные перечисления по взаимным расчетам -

операции по передаче средств между бюджетами

разных уровней бюджетной системы РФ, связанные

с изменениями в налоговом и бюджетном законода-

тельстве РФ, передачей полномочий по финансирова-

нию расходов или передачей доходов, происшедшими

после утверждения закона (решения) о бюджете и не

учтенными законом (решением) о бюджете.

II тип:

1) собственные доходы;

2) консолидированные доходы.

Виды доходов бюджета:

1)собственные;

2) регулирующие.

Собственные доходы - доходы, закрепленные на

постоянной основе полностью или частично за соот-

ветствующими бюджетами законодательством РФ.

Состав собственных доходов:

1) налоговые доходы, закрепленные за соответствую-

щими бюджетами, бюджетами государственных вне-

бюджетных фондов законодательством РФ;

2) неналоговые доходы, указанные в абзацах 2-5 п. 4

ст. 41 Бюджетного кодекса РФ;

3) иные неналоговые доходы, а также безвозмездные

перечисления.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные

и региональные налоги и иные платежи, по которым уста-

навливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты

субъектов РФ или местные бюджеты на очередной фи-

нансовый год, а также на долговременной основе (не

менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Например, сумма налога, исчисленная налогопла-

тельщиком по добытым полезным ископаемым (за ис-

ключением добытых полезных ископаемых в виде угле-

водородного сырья и общераспространенных полезных

ископаемых), распределяется следующим образом:

1) 40 % от суммы налога - в доход федерального бюд-

. жета;

2) 60 % от суммы налога - в доход бюджета субъекта РФ.

При добыче общераспространенных полезных иско-

паемых полная сумма налога подлежит уплате в доход

бюджетов субъектов РФ.

Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по

общераспространенным полезным ископаемым, до-

бытым на территории автономного округа, входящего

в состав края (области), распределяется в порядке,

установленном соглашением между автономным ок-

ругом и краем (областью).

При добыче любых полезных ископаемых на конти-

нентальном шельфе РФ или в исключительной эконо-

мической зоне РФ, а также при добыче полезных иско-

паемых из недр за пределами территории РФ, если эта

добыча осуществляется на территориях, находящихся

под юрисдикцией РФ (а также арендуемых у Иностран-

ных государств или используемых на основании между-

народного договора), на участке недр, предоставлен-

ном налогоплательщику в пользование, полная сумма

налога зачисляется в федеральный бюджет.

Доходы от уплаты налога при применении упрощенной

системы налогообложения распределяются органами

Федерального казначейства по уровням бюджетной

системы РФ по следующим нормативам отчислений:

1) в бюджет Федерального фонда обязательного ме- CVI

дицинского страхования - 0,5 %; ^

2)в бюджеты территориальных фондов обязательно-

го медицинского страхования - 4,5 %;

3) в бюджеты субъектов РФ - 45 %;

4) в местные бюджеты - 45 %;

5) в бюджет Фонда социального страхования РФ - 5 %.

Доходы от уплаты единого налога на вмененный

доход для отдельных видов деятельности распреде-

ляются органами Федерального казначейства по уров-

ням бюджетной системы РФ по следующим нормати-

вам отчислений:

1) в бюджеты субъектов РФ - 45 %;

2)в местные бюджеты - 45 %;