Несколько простых правил поведения наблюдателя

Общероссийское общественное движение «За честные выборы»

ПАМЯТКА НАБЛЮДАТЕЛЯ - 2000

Твой статус - наблюдатель или член избирательной комиссии (ИК) с совещательным голосом (далее - общественный наблюдатель). Кандидат, избирательное объединение (блок), каждое общественное объединение вправе назначить в каждую участковую ИК одного члена комиссии с совещательным голосом и несколько наблюдателей для поочередного наблюдения [15, 1;21, 8П]. В Центральную избирательную комиссию РФ, в каждую соответствующую территориальную и ИК субъекта РФ они вправе назначить одного члена ИК с совещательным голосом [15, 1П]. Прав у члена ИК с совещательным голосом больше, чем у наблюдателя. Наблюдатель вправе находиться на избирательном участке при опечатывании избирательных ящиков, проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об итогах голосования и получать заверенные копии этих и других документов [21, 11жП]. Член ИК с совещательным голосом обладает всеми правами члена ИК с решающим голосом, за исключением непосредственной работы с документами ИК, подсчета голосов избирателей и участия в принятии решений ИК [16, 12П]. Он извещается о заседании ИК, вправе выступать на заседании ИК, задавать вопросы участникам заседания и получать на них ответы по существу [16, 13бП], вправе знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих ИК и получать заверенные копии этих документов [16, 12гП]. Наблюдаешь за работой ИК, но не вмешиваешься. Не делай замечаний членам комиссии. О нарушениях сообщай председателю или лицу, его замещающему (заму, секретарю ИК). Используй сигналы граждан о нарушениях. Чтобы люди знали к кому обращаться, обозначь себя значком или табличкой, на которых обозначено, кем и в каком статусе они делегированы [21, 15П]. В случае выявления нарушения общественный наблюдатель может: - попросить нарушителя задержаться для выяснения обстоятельств; - попросить дежурного милиционера задержать и выяснить личность нарушителя; - составить акт установленной формы о нарушении законодательства о выборах (желательно заготовить бланки заранее), заверить его подписью (подписями) свидетеля (свидетелей) с указанием их данных; - известить о случившемся председателя комиссии; - написать жалобу в данную и в вышестоящую комиссию и в день голосования требовать немедленного ее рассмотрения; - поставить в известность о написанной жалобе председателя вышестоящей ИК, зачитав ему эту жалобу по телефону; - сообщить о случившемся координатору. Лучший способ контроля - сотрудничество, деловые взаимоотношения с членами комиссии. Не нужно беспочвенной подозрительности, но и слепая доверчивость может помешать исполнить свой долг. Задачи наблюдения: содействовать соблюдению законодательства о выборах, получить копии итоговых протоколов и приложенных к ним документов, составить протокол учета количества проголосовавших, если нужно - акт(ы) о нарушениях закона. Голосование проводится с 8 до 20 часов местного времени. Приди на участок за 30-40 минут до начала голосования, представься председателю и предъяви свои полномочия (удостоверение). Проверь готовность участка к открытию. На участке не должно быть агитационных материалов, образцы заполненных бюллетеней не должны содержать наименований участвующих в выборах избирательных объединений (блоков) и фамилий баллотирующихся кандидатов. В кабинах должны быть авторучки, а не карандаши [62, 2П]. Места выдачи избирательных бюллетеней (ИБ), кабины для голосования, избирательные ящики (ИЯ) должны одновременно находиться в поле зрения членов ИК и наблюдателей [62, 5П].

Необходимо записать, сколько и каких видов бюллетеней получено на участок (их должно быть не менее 90% и не более 100,5% от числа избирателей в списке избирателей), все ли они заверены печатью и двумя подписями членов ИК в правом верхнем углу [63.9П], сколько граждан внесено в списки избирателей по участку, какое количество переносных ИЯ (не более трех) определено решением территориальной ИК для данного участка [67.6П], сколько граждан проголосовало досрочно [66, 2;21.11П].

1.

В восемь часов председатель участковой ИК (УИК) объявляет избирательный участок открытым и предъявляет присутствующим пустые стационарный и переносные ИЯ, которые вслед за этим опечатываются; председатель предъявляет также опечатанные переносные ящики для досрочного голосования [65, 4П]. После этого председатель УИК приглашает избирателей приступить к голосованию. Основной объект наблюдения - процесс голосования в помещении для голосования. При получении бюллетеней избиратель (или член УИК с его согласия) проставляет серию и номер паспорта или заменяющего его документа и избиратель (или лицо, оказывающее ему помощь) расписывается в списке избирателей (СИ). Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других не допускается. Избиратель, не способный самостоятельно заполнить избирательные бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, за исключением членов УИК, наблюдателей, уполномоченных представителей, доверенных лиц кандидатов и кандидатов. В соответствующую графу СИ вносится фамилия имя, отчество и паспортные данные лица, оказавшего помощь, и его подпись, если избиратель сам не в состоянии расписаться за получение бюллетеней [65, 8П]. Открепительное удостоверение (ОУ) считается действительным, если на нем имеются две печати территориальной или участковой ИК и две подписи члена ИК, выдавшей ОУ, при этом одна подпись и одна печать должны стоять на отрывном талоне (ОТ) [64, 6П]. При получении ИБ изымается ОТ, а при повторном голосовании - ОУ. Желательно вести учет количества проголосовавших на заранее подготовленном бланке протокола. Используй метод записи и счета «конверт». Демонстративный подсчет значительно умеряет желание манипулировать численностью проголосовавших. Голосование вне помещения УИК производится по заявлению избирателей, имеющих на это уважительные причины, например состояние здоровья. Если заявление было устным, оно должно быть подтверждено избирателем письменно по прибытии к нему членов УИК с переносным ИЯ. Оно должно содержать те же данные об избирателе, которые внесены в СИ, уважительную причину, отметку о получении бюллетеней и подпись избирателя. За 30 минут до выезда объявляют о голосовании вне помещения УИК [67, 5П]. В 16.00 (за 4 часа до окончания голосования) прием заявлений на голосование вне помещения УИК заканчивается [67, 2П]. Члены УИК, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Наблюдатели имеют право на равные с членами УИК возможности прибытия к месту голосования вне помещения УИК [67, 12П]. Число избирателей в реестре голосовавших вне помещения УИК должно соответствовать числу письменных заявлений избирателей. Эти данные, число использованных и возвращенных бюллетеней, данные о лицах, присутствовавших при голосовании вне помещения УИК, отмечаются в отдельном акте, составляемом после окончания голосования вне помещения УИК. Переносной ИЯ не вскрывается до общего подсчета бюллетеней [69, 14П]. Наблюдатель вправе участвовать при проведении голосования вне помещения УИК. Однако, если ты на участке один, то достаточно проверить соответствие количества переносных ИЯ решению окружной ИК, числа полученных и возвращенных комплектов бюллетеней числу предварительных заявок, письменных заявлений избирателей и их соответствию упомянутым отдельным актам, а также соответствие содержания заявлений требованию закона. Добросовестное выполнение требований закона членами УИК технически не позволит в сколько-нибудь значительной степени исказить результаты выборов. Если на территории участка есть больница или другое учреждение с большим количеством граждан, которые не могут прийти в общее помещение для голосования самостоятельно, то необходим отдельный наблюдатель, который будет сопровождать переносной ИЯ. Наиболее частые нарушения избирательного законодательства: - «вбрасывание» бюллетеней в избирательный ящик на участке; - выдача бюллетеней без предъявления документа; - выдача одному гражданину нескольких комплектов бюллетеней; - неоднократная выдача бюллетеней одному и тому же лицу; - оказание помощи избирателю лицами, которым это закон запрещает; - агитация на участке в день голосования; - невнесение в списки избирателей граждан, находящихся на территории избирательного участка в больницах, вузах и т.д., под предлогом их другого постоянного места жительства и, наоборот, наличие в списках несовершеннолетних или умерших граждан;

2.

- понуждение избирателя, не делавшего заявки, голосовать на дому, то есть нарушение конституционного принципа: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» [29К] и избирательного закона, не позволяющего приходить к избирателю без заявки [67, 2П], оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах[1, 2П]. Подсчет голосов. По истечении времени голосования (в 20.00) председатель УИК объявляет, что проголосовать могут лишь избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. По окончании голосования члены УИК подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени (отрезая левый нижний угол). Число погашенных избирательных бюллетеней (ИБ) оглашают и заносят в протоколы об итогах голосования, а также в их увеличенные (демонстрационные) формы (УФ). После этого оглашают и заносят в указанные протоколы число неиспользованных открепительных удостоверений. Открепительные талоны (ОТ) или открепительные удостоверения (ОУ) (во втором туре), погашенные при получении избирателями ИБ, подсчитываются, их число оглашают и заносят в протоколы и их увеличенные формы. С погашенными ИБ, ОТ и ОУ наблюдатель вправе визуально ознакомиться (69, 3П). Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей на каждую страницу СИ вносят суммарные данные по этой странице: а) число избирателей, включенных в СИ (без учета избирателей, которым выданы ОУ); б) число выданных ИБ в день голосования; в) число ИБ, выданных вне помещения для голосования; г) число избирателей, проголосовавших досрочно; д) число ОУ, выданных УИК; е) число избирателей, проголосовавших на участке по ОУ. В последний лист СИ должностное лицо УИК вносит итоговые данные. После этого с СИ вправе ознакомиться наблюдатель [69, 4, 5П]. Далее оглашают и заносят в протоколы и УФ следующие данные (в указанном ниже порядке вносят в поименованные строки): 1. Число избирателей, включенных в СИ на момент окончания. 2. Число ИБ, полученных УИК. 13. Число ОУ, полученных УИК. 14. Число ОУ, выданных УИК. 15. Число избирателей, проголосовавших по ОУ. 5. Число ИБ, выданных на избирательном участке. 6. Число ИБ, выданных вне помещения для голосования. 3. Число ИБ, выданных проголосовавшим досрочно. После чего председателем или секретарем ИК обеспечивается хранение СИ, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов (до проверки контрольных соотношений) [69,6-9П].

При непосредственном подсчете голосов наблюдатель находится на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания ИБ [21, 11дП]. Порядок подсчета голосов: сначала - из переносных ИЯ - число проголосовавших досрочно, затем - из переносных ИЯ - проголосовавших вне помещения для голосования. Вскрытию каждого переносного ИЯ предшествуют объявление числа избирателей, проголосовавших с использованием данного ИЯ, проверка неповрежденности печатей (пломб) [69,14П]. Если число ИБ в переносном ИЯ превышает число отметок о досрочном голосовании либо число заявлений граждан о голосовании вне помещения УИК, все ИБ из данного ИЯ признаются недействительными решением УИК. Этот факт с указанием фамилий членов УИК, обеспечивающих голосование с помощью переносного ИЯ, отражается в акте, который прилагается к протоколу об итогах голосования [69,14П]. Стационарные ИЯ вскрывают после проверки печатей (пломб). Сортировка ИБ начинается с раскладывания ИБ по голосам за каждого кандидата с одновременным отделением ИБ неустановленной формы (то есть не изготовленных официально либо не заверенных ИК) и недействительных ИБ. Недействительными считаются ИБ, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности, такие, в которых любой знак (знаки) проставлен более чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнения УИК разрешает вопрос голосованием. На оборотной стороне такого ИБ запись о причинах недействительности заверяется не менее чем тремя членами УИК. Недействительные ИБ упаковываются отдельно от других ИБ. Содержащиеся в каждом ИБ отметки оглашают и представляют для визуального контроля. Одновременное оглашение двух и более ИБ не допускается [69, 15-19П]. После сортировки производится непосредственный подсчет ИБ в отдельных пачках по каждому кандидату и против всех кандидатов. Данные заносятся в составляемые в трех экземплярах протоколы об итогах голосования и в УФ. Член УИК с правом решающего голоса, не согласный с протоколами в целом или с отдельными их положениями, вправе приложить к протоколам свое особое мнение, о чем в протоколах делаются соответствующие записи, член УИК с совещательным голосом - жалобу. Третьи экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям, членам УИК с совещательным голосом, представителям средств массовой информации [69, 30П].

3.

Необходимо перенести данные Протоколов в заранее заготовленные бланки и заверить копии подписями членов УИК и ее печатью или получить готовые копии, на что наблюдатели и члены УИК с совещательным голосом имеют право [69, 27П]. Аналогичным образом члены с совещательным голосом территориальных (в т.ч. и субъектов Федерации) ИК имеют право получить копии протоколов, суммирующих итоги голосования на соответствующей территории, а также сводные таблицы, включающие в себя полные данные протоколов всех УИК на данной территории [70, 8;71, 8П]. Непредоставление копии влечет наложение штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а на должностных лиц - 20-50 МРОТ [40⁶КоАП]. Наиболее частые нарушения закона при подведении итогов голосования: - размещение наблюдателей на расстоянии, не обеспечивающем обозримость содержания заполненного или незаполненного бюллетеня; - нарушение порядка подсчета голосов (одновременный подсчет голосов, поданных за разных кандидатов или разные избирательные блоки, и другие); - отказ от обязательной по закону демонстрации содержания каждого бюллетеня при сортировке; - отказ ознакомить наблюдателя с содержанием любого заполненного или незаполненного бюллетеня, выбранного по его указанию. Наблюдатель уходит с участка в числе последних.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан Член УИК немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается УИК [65, 16П]. Нарушение прав члена ИК, наблюдателя влечет наложение штрафа на граждан в размере 10-15 МРОТ, а на должностных лиц - 20-50 МРОТ [40⁶КоАП]. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином РФ своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе ИК или комиссий по проведению референдума, - ... а) соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом от 200 до 500 МРОТ... либо исправительными работами на срок от одного до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет [141УК]. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или заведомо неправильные подсчет голосов или установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом ИК, инициативной группы или комиссии референдума, - наказываются штрафом от 500 до 700 МРОТ... либо лишением свободы на срок до четырех лет [142УК]. Подкуп избирателей, осуществление незаконной благотворительной деятельности влечет наложение штрафа на граждан в размере 20-25 MPОT, а на должностных лиц - 30-40 МРОТ [40¹⁶ КоАП]. Выдача членом ИК гражданам ИБ в целях предоставления им возможности голосования за других лиц наказывается штрафом 10-20 МРОТ [40²³КоАП]. Изготовление неучтенных ИБ, сокрытие остатков ИБ влечет наложение штрафа на граждан в размере 10-20 МРОТ, на должностных лиц - 25-50 МРОТ [40²² КоАП]. Имей при себе паспорт, удостоверение наблюдателя или члена ИК с совещательным голосом, бланки итоговых протоколов, протоколов учета количества проголосовавших, актов о нарушении законодательства, авторучку, бумагу, микрокалькулятор, избирательные законы, список телефонов: координатора, вышестоящих ИК, районного и городского прокуроров; питье (термос) и еду (очки, фотоаппарат, диктофон, видеокамеру), табличку и значок с обозначением твоего статуса, названия и телефонов пославшей тебя организации. Заранее возьми в своей УИК открепительный талон для голосования по месту наблюдения.

_____________________________________________ Ссылки [N статьи, N пункта, закон]: П - Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», КоАП - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, УК - Уголовный кодекс РФ, К - Конституция РФ.

© Лучин Виктор Александрович, 2001г.

4