Права и обязанности общественного наблюдателя
В условиях, когда члены избирательных комиссий (а их около миллиона в примерно ста тысячах избирательных комиссий различного уровня), так же как и остальные граждане России, закон знают не в совершенстве, наблюдателю часто выпадает нелегкая доля - доказать свою правоту. Для того чтобы успешно защищать избирательные права граждан, общественному наблюдателю необходимо хорошо знать законы о выборах и референдуме и уметь ими пользоваться.
Прежде всего общественный наблюдатель должен знать свои права и обязанности - что он может и обязан сделать для того, чтобы:
1) выборы и референдумы были честными; 2) процедура их проведения соответствовала закону; 3) результаты действительно являлись волеизъявлением общества, и чего он не вправе и не должен совершать ни при каких обстоятельствах.
Права общественных наблюдателей
Часть прав и обязанностей общественного наблюдателя (полномочий и запретов) компактно представлена в избирательном законодательстве, законодательстве о референдуме следующими статьями о статусе:
- членов избирательной комиссии - ст. 24 ОГ, ст. 23 ГД, ст. 16 П; - кандидатов в депутаты, на должность Президента РФ и иные выборные должности - ст. ст. 26, 34-45 ОГ; ст. ст. 29, 48-51 ГД; ст. ст. 21, 40-43 П; - уполномоченных представителей избирательных объединений, блоков, инициативной группы по проведению референдума - ст. 26 ОГ; ст. ст. 29, 35 ГД, ст. ст. 21, 31 П; - доверенных лиц избирательных объединений, блоков и кандидатов - ст. 26 ОГ; ст. ст. 29, 50 ГД; ст. ст. 21, 42 П; - наблюдателей - ст. 26 ОГ, ст. 29 ГД, ст. 21 П; - иностранных (международных) наблюдателей - ст. 26 ОГ, ст. 30 ГД, ст. 22 П; - представителей средств массовой информации - ст. 26 ОГ, ст. 29 ГД, ст. 21П.
Примерно в таком же объеме проведено и сравнение прав различных категорий общественных наблюдателей в Таблице 1.
Часть прав общественных наблюдателей регламентируется статьями законов, описывающих те или иные избирательные действия и процедуры. Они представлены в таблице 4 и будут подробнее рассмотрены в последующих разделах книги.
Часть обязанностей одних участников избирательного процесса порождает права других, и наоборот. Например, обязанность избирательной комиссии по требованию общественного наблюдателя предоставить ему копию протокола об итогах голосования или заверить изготовленную им копию возникает из права общественного наблюдателя потребовать и получить такую копию.
Таблица 4 может использоваться наблюдателями (в узком смысле термина «наблюдатель» - в трактовке закона) как своеобразный путеводитель в области их прав и обязанностей, отслеживания порядка избирательных действий избирательной комиссии и других сторон деятельности наблюдателей.
Права наблюдателей на референдуме являются полным аналогом прав наблюдателей на выборах.
Права всех общественных наблюдателей в День Голосования при совершении всех избирательных действий тождественны правам наблюдателей, приведенным в табл. 4.
По указанному образцу общественные наблюдатели других категорий, воспользовавшись законами о выборах и референдуме, смогут самостоятельно составить сходную таблицу. В День Голосования в условиях дефицита времени она облегчит поиски юридического обоснования при формулировании своих претензий.
За десять прошедших лет объем прав наблюдателей расширился в значительной степени. Даже сам термин «наблюдатель» появился в последнее время, раньше законодательство оперировало термином «представитель». Еще сравнительно недавно в Центральной избирательной комиссии РФ и Минюсте РФ отрицали право контроля избирательной деятельности за кем-либо, помимо официальных представителей. Сейчас уже в статьях закона прямо говорится о контроле наблюдателей за деятельностью избирательных комиссий.
Если раньше наблюдателю можно было лишь присутствовать на заседаниях избирательных комиссий или находиться на избирательном участке в день голосования, то теперь спектр разрешенной ему законом деятельности гораздо шире. Все же и сейчас значительная часть «корпуса наблюдателей» в силу инерции, слабого знания законодательства или нежелания конфликтовать пассивно «находится» и «присутствует».
Существует другая и, может быть, важнейшая сторона деятельности общественного наблюдателя - предоставленное законом право убедиться. В законе это право часто обозначается и другими терминами: наблюдать, знакомиться (ознакомиться).
Серьезным шагом вперед стало право потребовать и, соответственно, обязанность избирательных комиссий выполнить некие действия по требованию наблюдателей, членов избирательных комиссий с совещательным голосом.
И совсем уже трудно было представить, что в законе появится для общественных наблюдателей право на равные возможности вместе с членами избирательных комиссий (обозримости объектов наблюдения, прибытия к месту голосования вне помещения для голосования и т.д.).
Таблица 4
Законодательство о наблюдателях
Воспрепятствование наблюдателя работе ИК........................ |
ст. 52 п. 11 ОГ, ...........ст. 73 п. 16 ГД, ст. 66 п. 16 П |
Время предъявления удостоверения полномочий наблюдателя.. |
ст. 26 п. 8 ОГ, ...........ст. 29 п. 10 ГД, ст. 21 п. 10 П |
Запреты: (перечисление «наблюдатель не вправе»).................. |
ст. 26 п. 10 ОГ, ...........ст. 29 п.12 ГД, ст. 21 п. 12 П |
- вести предвыборную агитацию среди избирателей................... |
ст. 26 п. 10ж ОГ, ......ст. 29 п. 12ж ГД, ст. 21 п. 12ж П |
- выдавать избирателям избирательные бюллетени................... |
ст. 26 п. 10а ОГ, .......ст. 29 п. 12а ГД, ст. 21 п. 12а П |
- заполнять за избирателя избирательные бюллетени............... |
ст. 26 п. 10в, ст. 52 п. 9 ОГ; ст. 29 п. 12в, ст. 73 п. 10 ГД; ............... ст. 21 п. 12в, ст. 65 п. 10 П |
- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования........ |
ст. 26 п. 10г ОГ, ......ст. 29 п. 12г ГД, ст. 21 п. 12г П |
- предпринимать действия, препятствующие работе ИК............... |
ст. 26 п. 10е ОГ, ......ст. 29 п. 12е ГД, ст. 21 п. 12е П |
- принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней............................................................... |
ст. 26 п. 10д ОГ, .......ст. 29 п. 12д ГД, ст. 21 п. 12д П |
- расписываться за избирателя в получении избирательных бюллетеней ........................................................................................ |
ст. 26 п. 10б, ст. 52 п. 9 ОГ; ст. 29 п. 12б, ст. 73 п. 8 ГД; ...............ст. 21 п. 12б, ст. 65 п. 8 П |
- участвовать в принятии решений соответствующей ИК............... |
ст. 26 п. 10з ОГ, .........ст. 29 п. 12з ГД, ст. 21 п. 12з П |
Назначение в ИК наблюдателя: |
|
от группы избирателей (на местных выборах) ................................ |
.................................... ст. 26 п. 7 ОГ |
от общественного объединения (на выборах Президента РФ) .... |
....................................... ст. 21 п. 7 П |
Назначение в ИК нескольких наблюдателей с поочередной сменой................................................................................................ |
............... ст. 29 п. 8 ГД, ст. 21 п. 8 П |
Обязанности избирательных комиссий по отношению к наблюдателю: |
|
- извещать наблюдателя о повторном пересчете голосов ............. |
ст. 57 п. 10 ОГ, ............ст. 77 п. 35 ГД, ст. 68 п. 35 П |
- информировать наблюдателя о необходимости внесения уточнений в протокол ...................................................... |
ст. 57 п. 10 ОГ, ............ст. 77 п. 35 ГД, ст. 69 п. 35 П |
- обеспечить наблюдателю равные с членами ИК возможности прибытия с переносными ящиками к месту досрочного голосования вне помещения для голосования .......... |
............ст. 74 п. 10 ГД, ст. 66 п. 10 П |
- произвести отдельный подсчет бюллетеней досрочно проголосовавших по требованию наблюдателя............................. |
ст. 56 п. 18 ОГ, ............ст. 76 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П |
- (соответствующих ИК) ознакомить наблюдателя (и любого избирателя) по его требованию с итогами голосования по каждому избирательному участку, территории, с результатами выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих ИК и непосредственно нижестоящих ИК ................................................. |
ст. 60 п. 1 ОГ, ............... ст. 85 п. 1 ГД, ст. 75 п. 1 П |
- (участковых ИК) извещать об итогах голосования ...................... |
ст. 56 п. 2 ОГ, ............... ст. 77 п. 2 ГД, ст. 69 п. 2 П |
- (участковых ИК) немедленно после подписания протоколов об итогах голосования выдать или заверить копии протоколов ........ |
ст. 56 п. 28 ОГ, ............ст. 77 п. 27 ГД, ст. 69 п. 27 П |
- (территориальных ИК) предоставить для ознакомления и снятия копий третьи экземпляры протоколов территориальной ИК об итогах голосования, третьи экземпляры сводных таблиц об итогах голосования и актов о получении и передаче избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений ... |
ст. 57 п. 8 ОГ, .... ст. 78 пп. 8, 9 ГД, ст. 70 пп. 8, 9 П |
- (окружных ИК) предоставить для ознакомления и снятия копий третьи экземпляры протоколов территориальной ИК об итогах голосования, третьи экземпляры сводных таблиц об итогах голосования и актов о получении и передаче избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений .............................. |
........... ст. 57 п. 8 ОГ, ст. 79 п. 13 ГД |
© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Таблица 4. (продолжение)
Законодательство о наблюдателях
Определение термина «наблюдатель» ........................................... |
..............................................ст. 2 ОГ |
|
Ответственность: |
|
|
- за воспрепятствование работе ИК ................................................. |
ст. 52 п. 11, ст. 65 п. 1 ч. 8 ОГ; ст. 73 п. 16, ст. 93 п. 1ж ГД; ..ст. 65 п. 16, ст. 82 п. 1ж П; ст. 141 УК |
|
- за нарушение прав наблюдателя ................................................ |
ст. 65 п. 1 ч. 8 ОГ; ст. 93 п. 1ж ГД; ст. 82 п. 1ж П; ст. 141 УК; ст. 40.6 КоАП |
|
Права наблюдателя: (перечисление «наблюдатель вправе») ............................................ |
ст. 26 п. 9 ОГ, ........... ст. 29 п. 11 ГД, ст. 21 п. 11 П |
|
Общие положения |
|
|
- быть извещенным об итогах голосования .................................... |
ст. 56 п. 2 ОГ, ст. 77 п. 2 ГД, ст. 69 п. 2 П |
|
- знакомиться со списками избирателей ......................................... |
ст. 26 п. 9а ОГ, ст. 29 п. 11а ГД, ст. 21 п. 11а П |
|
- знакомиться с итогами голосования по каждому избиратель- ному участку, территории, с результатами выборов по изби- рательному округу в объеме данных, содержащихся в прото- колах соответствующих ИК и непосредственно нижестоящих ИК (такое же право имеет любой избиратель) .................................. |
ст. 60 п. 1 ОГ, ................ст. 85 п. 1 ГД, ст. 75 п. 1 П |
|
- знакомиться с любой информацией, вводимой в Государствен- ную автоматизированную систему «Выборы» .............................. |
ст. 60 п. 2 ОГ, .... ст. 86 пп. 4, 5 ГД, ст. 76 пп. 4, 5 П |
|
- на доступ в помещение участковых ИК в воинских и других закрытых избирательных участках ................................................. |
ст. 26 п. 4 ОГ; ст. 14 п. 5, ст. 29 п. 7 ГД; ст. 21 п. 7 П |
|
- изготавливать либо получать от соответствующей ИК копии: протоколов об итогах голосования и результатах выборов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие ИК либо составленных этими комиссиями в День Голосования .................................................... |
6 п. 9е ОГ, ....... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П |
|
- обжаловать решения и действия (бездействие) участковой ИК, иной ИК в системе всех вышестоящих ИК или в суд .................... |
ст. 26 п. 9ж ОГ, ........ ст. 29 п. 11з ГД, ст. 21 п. 11з П |
|
- обратиться с жалобой на решения и действия ИК, нарушающие избирательные права граждан ........................................................ |
ст. 63 пп. 1, 4 ОГ; .... ст. 90 пп. 1, 2 ГД; ст. 79 пп. 1, 2 П |
|
- обратиться с предложениями и замечаниями к председателю участковой ИК или к лицу, его замещающему .............................. |
ст. 26 п. 9д ОГ, ........ ст. 29 п. 11е ГД, ст. 21п. 11е П |
|
- убедиться, что все решения ИК принимаются в установленном законом порядке: |
ст. 27 ОГ; ...... ст. ст. 23, 31 ГД; ст. ст. 16, 23 П |
|
|
- деятельность ИК осуществляется коллегиально ................. |
ст. 27 п. 1 ОГ, ст. 31 п. 1 ГД, ст. 23 п. 1 П |
- заседание ИК является правомочным (в нем участвует большинство от установленного числа членов ИК с правом решающего голоса) ....................................................................... |
ст. 27 п. 6 ОГ, ............... ст. 31 п. 7 ГД, ст. 23 п. 7 П |
|
- решения ИК об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторных и дополнительных выборов, об отмене решения нижестоящей ИК (и некоторые другие) принимаются на заседании ИК большинством голосов от установленного числа членов ИК с правом решающего голоса ........................................ |
ст. 27 п. 8 ОГ, ............ ст. 31 п. 8 ГД, ст. 23 п. 8 П |
|
- решения ИК по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса ....................................... |
ст. 27 п. 9 ОГ, ................. ст. 31 п. 9 ГД, ст. 23п. 9П |
|
- в голосовании (принятии решения) ИК принимают участие члены ИК только с правом решающего голоса.......................... |
ст. 27 п. 17 ОГ, ........... ст. 23 п. 12 ГД, ст. 16 п. 12 П |
|
При проведении досрочного голосования - присутствовать при проведении досрочного голосования .......... |
ст. 29 пп. 5, 11б, ст. 74 п. 10 ГД; ......... ст. 21 пп. 5, 11б, ст. 66 п. 10 П |
|
- убедиться, что сообщение о времени, установленном решением соответствующей участковой ИК для досрочного голосования доведено до сведения избирателей, наблюдателей и других предусмотренных законом лиц .......................................... |
............. ст. 74 п. 11 ГД, т. 66 п. 11 П |
|
© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Таблица 4. (продолжение)
Законодательство о наблюдателях
Права наблюдателя: |
(продолжение) |
|
При проведении досрочного голосования |
|
|
- убедиться, что досрочное голосование проводилось только в установленное решением участковой ИК время ........................... |
........... ст. 74 п. 11 ГД, ст. 66 п. 11 П |
|
На избирательных участках (полярные станции, суда и т.п. ), если все избиратели голосуют досрочно |
|
|
- в день досрочного голосования права наблюдателя и процедуры голосования полностью совпадают с описанными ниже в разделе таблицы «В день голосования на избирательном участке». Убедиться, что подсчет голосов и установление итогов голосования производятся сразу после окончания голосования в соответствии со ст. ст. 76, 77 ГД, ст. ст. 67, 69П ........................ |
................ст. 74 п. 1 ГД, ст. 66 п. 1 П |
|
На избирательных участках, если досрочно голосуют отдельные группы избирателей из списка избирателей |
|
|
-
при досрочном голосовании вне помещения
для голосования права наблюдателя,
процедуры голосования полностью
совпадают с описанными ниже в разделе
таблицы «В день голосования на
избирательном участке.
|
|
|
- убедиться в том, что количество переносных ящиков, используемых для досрочного голосования, соответствует решению окружной (на выборах ГД) или субъекта РФ (на выборах П) ИК, снять и заверить копию этого решения ........................... |
ст. 74 п. 3, ст. 29 п. 11ж ГД; ............... ст. 66 п. 3, ст. 21 п. 11ж П |
|
- убедиться, что с момента окончания проведения досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатаны председателем участковой ИК .................................................................................. |
............... ст. 74 п. 9 ГД, ст. 66 п. 9П |
|
В день голосования на избирательном участке: |
|
|
- находиться в помещении для голосования ......................... |
. ст. 26 п. 9б ОГ, ст. 29 п. 11б ГД, ст. 21 п. 11б П |
|
- на внесение в список лиц, наблюдавших за ходом голосования и подсчетом голосов в участковой ИК .......................................... |
.......... ст. 73 п. 15 ГД, ст. 65 п. 15 П |
|
- осмотреть пустые переносные и стационарные ящики для голосования (на отсутствие вложений) .......................................... |
............... ст. 73 п. 4 ГД, ст. 65 п. 4 П |
|
- убедиться в неповрежденности печатей (пломб) на переносных ящиках, использовавшихся для досрочного голосования, если таковые имеются, в т.ч. и на прорезях ящиков .............................. |
.............. ст. 73 п. 4 ГД, ст. 65 п. 4 П |
|
- на получение перед началом основного голосования сообщения о количестве проголосовавших досрочно ..................................... |
ст. 53 п. 5 ОГ, ............ ст. 77 п. 8в ГД, ст. 69 п. 4г П |
|
- знакомиться со списками избирателей ...................................... |
ст. 26 п. 9а ОГ, ст. 29 п. 11а ГД, ст. 21 п. 11а П |
|
- убедиться в том, что оборудование помещения для голосования соответствует закону: |
ст. 49 ОГ, ст. 70 ГД, ст. 62 П |
|
|
- места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находятся в поле зрения ИК и наблюдателей ... |
ст. 49 п. 5 ОГ, ............... ст. 70 п. 5 ГД, ст. 62 п. 5 П |
- нет предвыборной агитации в помещении ИК, в помещении для голосования и у входов .......................................................... |
ст. 43 п. 5 ОГ, .............. ст. 59 п. 8 ГД, ст. 52 п. 9 П |
|
- информационный стенд содержит сведения о всех избира- тельных объединениях, блоках и кандидатах, в том числе о неснятой или непогашенной судимости (с указанием ст. УК) и иностранного гражданства у кандидатов, если они имеются .. |
ст. 49 п. 3 ОГ, .............. ст. 70 п. 3 ГД, ст. 62 п. 3 П |
|
- в образцах избирательных бюллетеней не содержатся назва- ния избирательных объединений (блоков), фамилии кандида- тов, баллотирующихся на данном округе, в т.ч. федеральном |
ст. 49 п. 3 ОГ, ............... ст. 70 п. 3 ГД, ст. 62 п. 3 П |
|
- снять копию акта о передаче бланков избирательных бюллетеней в участковую ИК (их число не может составлять менее 90% от числа избирателей в списке избирателей и превышать его более чем на 0, 5%) ................................................. |
(ст. 51 п. 14 ОГ, ст. 71 п. 11 ГД, ст. 63 п. 9 П) ст. 26 п. 9е ОГ, ....... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П |
|
При
голосовании вне помещения для
голосования».© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Таблица 4. (продолжение)
Законодательство о наблюдателях
Права наблюдателя: |
(продолжение) |
В день голосования на избирательном участке: |
|
- снять копию решения территориальной ИК, определяющего число переносных ящиков на избирательном участке (не более 3) ................................................................ |
(ст. 54 п. 6 ОГ, ст. 75 п. 6 ГД, ст. 67 п. 6 П) ст. 26 п. 9е ОГ, ....... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П |
- убедиться в том, что каждый бюллетень заверен подписями двух членов ИК ................................................................................. |
ст. 51п. 15 ОГ, ............ ст. 71 п. 11 ГД, ст. 63 п. 9 П |
- наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям ...................... |
........ ст. 29 п. 11в ГД, ст. 21 п. 11в П |
- убедиться, что избиратели по предъявлению паспорта или заменяющего его документа лично вносят их данные в список избирателей (или это делается с согласия избирателя или по его просьбе членом ИК) и расписываются в получении каждого бюллетеня .......................................................................................... |
ст. 52 п. 5 ОГ, ............... ст. 73 п. 7 ГД, ст. 65п. 7 П |
- убедиться в том, что каждый избиратель голосует лично .... |
... ст. 52 п. 3 ОГ, ст. 73 п. 9 ГД, ст. 65 п. 9П |
При голосовании вне помещения для голосования: |
|
- убедиться, что заявление избирателя (может быть устным) поступило не позже чем за 4 часа до окончания голосования (до 16.00) ............................................................................................ |
ст. 54 п. 5 ОГ, ............... ст. 75 п. 2 ГД, ст. 67 п. 2 П |
- убедиться, что о голосовании вне помещения ИК объявлено не менее чем за 30 мин. до выезда ........................................................ |
.............. ст. 75 п. 5 ГД, ст. 67 п. 5 П |
- убедиться, что заявление избирателя зарегистрировано в специальном реестре с указанием времени поступления заявления, ф.и.о. лица, его передавшего ........................................ |
ст. 54 п. 2 ОГ, ............... ст. 75 п. 2 ГД, ст. 67 п. 2 П |
- убедиться, что в предварительном заявлении избирателя указана уважительная причина вызова (состояние здоровья, инвалидность и т.п. , иначе ИК вправе отказать избирателю) ...... |
ст. 54 п. 1 ОГ, ............... ст. 75 п. 1 ГД, ст. 67 п. 1 П |
- убедиться, что для голосования вне помещения для голосова- ния не используются переносные ящики для досрочного голосования ....................................................................................... |
............... ст. 74 п. 9 ГД, ст. 66 п. 9 П |
- присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования ................................................................................ |
ст. 26 п. 9в ОГ, ........ ст. 29 п. 11г ГД, ст. 21 п. 11г П |
- на равные возможности с членами ИК прибытия к месту голосования вне помещения для голосования ............................... |
ст. 54 п. 12 ОГ, .......... ст. 75 п. 12 ГД, ст. 67 п. 12 П |
- убедиться, что в письменном заявлении избирателя о предо- ставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования указана уважительная причина, по которой изби- ратель не может прибыть в помещение для голосования, и содержатся те же данные об избирателе (данные о предъяв- ленном документе вносит сам избиратель), что и в списке избирателей, а также подписи прибывших к нему членов ИК .... |
ст. 54 п. 9 ОГ, .............. ст. 75 п. 9 ГД, ст. 67 п. 9 П |
- убедиться, что о голосовании вне помещения (после него) составлен соответствующий акт ..................................................... |
ст. 54 п. 14 ОГ, ........... ст. 75 п. 14 ГД, ст. 67 п. 14 П |
- на упоминание в акте о голосовании вне помещения для голосования о своем участии в нем в качестве наблюдателя ....... |
ст. 54 п. 14 ОГ, ........... ст. 75 п. 14 ГД, ст. 67 п. 14 П |
По истечении времени голосования (в 20.00): |
............. (ст. 73 п. 1 ГД, ст. 65 п. 1 П) |
- убедиться, что по истечении времени голосования председатель ИК объявил о возможности проголосовать лишь тем избирателям, кто уже находится в помещении для голосования ................ |
............... ст. 77 п. 2 ГД, ст. 69 п. 2 П |
При непосредственном подсчете голосов избирателей: |
|
- убедиться, что подсчет голосов избирателей начат сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования .................................................. |
ст. 56 п. 2 ОГ, ............... ст. 77 п. 2 ГД, ст. 69 п. 2 П |
- убедиться в том, что процедуры и порядок подсчета голосов соответствует закону ........................................................................ |
ст. 56 ОГ, ............................ ст. 77 ГД, ст. 69 П |
- присутствовать при непосредственном подсчете голосов ....... |
.. ст. 56п. 11 ОГ, ст. 77 п. 11 ГД, ст. 69 п. 11 П |
© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Таблица 4. (продолжение)
Законодательство о наблюдателях
Права наблюдателя: |
(продолжение) |
В день голосования на избирательном участке: |
|
При непосредственном подсчете голосов избирателей: |
(продолжение) |
- наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избиратель- ном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных бюллетеней ................. |
ст. 26п. 9г, ст. 56 п. 11 ОГ; ст. 29 п. 11д, ст. 77 п. 12 ГД; ............... ст. 21 п. 11д, ст. 65 п. 12 П |
- визуально знакомиться с любым заполненным иди незапол- ненным бюллетенем ....................................................................... |
ст. 26 п. 9г ОГ, ....... ст. 29 п. 11д ГД, ст. 21 п. 11д П |
- визуально ознакомиться с погашенными избирательными бюллетенями и открепительными удостоверениями .................... |
ст. 56 п. 3 ОГ, ............... ст. 77 п. 3 ГД, ст. 69 п. 3 П |
- убедиться, что данные подсчета по строкам протокола немедленно оглашаются и заносятся в увеличенную форму протокола ............................................................................. |
ст. 56 ОГ, ............................. ст. 77 ГД, ст. 69 П |
- ознакомиться со списком избирателей сразу после окончания подсчета принявших участие в голосовании ................................. |
ст. 56 п. 5 ОГ, .............. ст. 77 п. 5 ГД, ст. 69 п. 5 П |
- убедиться в неповрежденности печатей (пломб) на каждом из переносных ящиков для голосования, в т.ч. и досрочного .......... |
ст. 56 п. 14 ОГ, ........... ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П |
- убедиться в соблюдении порядка вскрытия переносных ящиков: сначала - для досрочного голосования, затем - для голосования вне помещения .............................................................................. |
ст. 56 п. 14 ОГ, .......... ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П |
- потребовать произвести отдельный подсчет бюллетеней досрочно проголосовавших ............................................................ |
ст. 56 п. 18 ОГ, ........... ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П |
- убедиться в том, что число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для голосования избирательных бюллетеней не превышает число отметок в списке избирателей о голосова- нии досрочно и число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении бюллетеня; в противном случае - все бюллетени по соответствующему избирательному округу, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой ИК признаются недействительными ........ |
ст. 56 п. 14 ОГ, ......... ст. 77 п. 14 ГД, ст. 69 п. 14 П |
- убедиться в неповрежденности печатей (пломб) на стационарных ящиках ..................................................................... |
ст. 56 п. 15 ОГ, ........... ст. 77 п. 15 ГД, ст. 69 п. 15 П |
- убедиться в том, что члены ИК оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя (одновременное оглашение двух и более избирательных бюллетеней не допускается) и представляют каждый бюллетень для визуального контроля присутствующим .......................................................... |
ст. 56 п. 16 ОГ, ........... ст. 77 п. 16 ГД, ст. 69 п. 16 П |
- после сортировки визуально ознакомиться с рассортирован- ными бюллетенями ........................................................................... |
ст. 56 п. 23 ОГ, .......... ст. 77 п. 21 ГД, ст. 69 п. 21 П |
- убедиться в том, что непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой ИК с решающим голосом (итоги голосования, полученные с помощью технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией) ............................................. |
(ст. 56 п. 32 ОГ, ст. 77 п. 31 ГД, ст. 69 п. 31 П) ст. 56 п. 10 ОГ, ........... ст. 77 п. 10 ГД, ст. 69 п. 10 П |
- убедиться, что контрольные соотношения по проверке подсчета голосов выполняются ....................................................................... |
ст. 56 п. 24 ОГ; ст. 77 п. 22, прил. 5 ГД; ....................... ст. 69 п. 22, прил. 4 П |
- знакомиться с протоколами участковой ИК об итогах голосования ....................................................................................... |
ст. 26 п. 9е ОГ, ....... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П |
- немедленно после подписания протоколов об итогах голосо- вания потребовать и получить от участковой ИК копии протоко- лов и приложенных к ним документов либо заверить копии, изготовленные самим ...................................................................... |
ст. 56 п. 28 ОГ, ........ ст. 77 п. 27 ГД, ст. 69 п. 27 П |
- потребовать и получить копию списка лиц, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов либо заверить копию, изготовленную самим .............................. |
ст. 26 п. 9е ОГ, ...... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П |
- получить извещение о повторном подсчете голосов, если в первом выявлены неточности.......................................................... |
ст. 57 п. 7 ОГ, .......... ст. 77 п. 35 ГД, ст. 69 п. 35 П |
© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Таблица 4. (продолжение)
Законодательство о наблюдателях
Права наблюдателя: |
|
В территориальной избирательной комиссии: |
|
В день голосования: |
|
- присутствовать при погашении неиспользованных избиратель- ных бюллетеней после окончания времени голосования (в 20.00)... |
............ ст. 71п. 15 ГД, ст. 63 п. 13 П |
- изготовить и заверить либо получить копии документов, посту- пивших в территориальную ИК, либо составленных этой ИК........ |
ст. 26 п. 9е ОГ, ....... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21 п. 11ж П |
При установлении итогов голосования: |
|
- присутствовать при установлении итогов голосования в соответствующей территориальной ИК ................................... |
ст. 26 п. 5 ОГ; ст. 29 п. 6, ст. 78 п. 1 ГД; ..................... ст. 21 п. 6, ст. 70 п. 1 П |
- убедиться, что суммирование данных протоколов участковых ИК осуществляют непосредственно члены территориальной ИК (итоги голосования, полученные с помощью технических средств и ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией) ................................. |
(ст. 56 п. 32, ст. 62 п. 3 ОГ; ст. 77 п. 31, ст. 86 п. 7 ГД; ст. 69 п. 31, ст. 76 п. 7 П) ст. 57п. 2 ОГ, ............... ст. 78 п. 1 ГД, ст. 70 п. 1 П |
- знакомиться с протоколами территориальной ИК об итогах голосования и приложенными к ним документами, со сводными таблицами ....................................................................................... |
ст. 26 п. 9е, ст. 57 п. 8 ОГ; ст. 29 п. 11ж, ст. 78 п. 8 ГД; ................ ст. 21 п. 11ж, ст. 70 п. 8 П |
- изготовить самому и заверить либо получить от территориаль- ной ИК копии протоколов об итогах и результатах голосования и приложенных к ним документов вместе со сводными таблицами..... |
ст. 26 п. 9е, ст. 57 п. 8 ОГ; ст. 29 п. 11ж, ст. 78 п. 8 ГД; ............... ст. 21 п. 11ж, ст. 70 п. 8 П |
- получить от территориальной ИК либо изготовить самому и заверить копии списка лиц, присутствовавших при голосовании .... |
ст. 26 п. 9е ОГ, ....... ст. 29 п. 11ж ГД, ст. 21п. 11ж П |
- на извещение о повторном пересчете голосов ......................... |
ст. 57 п. 10 ОГ; ст. 78 п. 11 ГД; ст. 70 п. 11 П |
В окружной избирательной комиссии: |
|
В день голосования: |
|
- присутствовать при погашении неиспользованных избирательных бюллетеней после окончания времени голосования (в 20.00) ...... |
.................................. ст. 71п. 15 ГД |
- изготавливать либо получать копии документов, поступивших в окружную ИК либо составленных этой ИК ............................... |
....... ст. 26 п. 9е ОГ; ст. 29 п. 11ж ГД |
При определении результатов выборов по одномандатному избирательному округу и установлении итогов голосования по федеральному избирательному округу: |
|
- убедиться, что суммирование данных протоколов участковых ИК осуществляют непосредственно члены окружной ИК (итоги голосования, полученные с помощью технических средств и ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией) ....................................................................... |
(ст. 56 п. 32 ОГ, ст. 77 п. 31 ГД) ............ ст. 57 п. 2 ОГ, ст. 79 п. 1 ГД |
- знакомиться с протоколами окружной ИК об итогах голосования и результатах голосования вместе со сводными таблицами........ |
ст. 26 п. 9е, 57 п. 8 ОГ; ............ ст. 29 п. 11ж, ст. 79, п. 13 ГД |
- изготовить самому и заверить либо получить от окружной ИК копии протоколов об итогах и результатах голосования и при- ложенных к ним документов вместе со сводными таблицами ...... |
ст. 26 п. 9е, ст. 57 п. 8 ОГ; .... ст. 29 п. 11ж, ст. 79, пп. 12, 13 ГД |
- получить от окружной ИК либо изготовить самому и заверить копии списка лиц, присутствовавших при голосовании ................ |
ст. 26 п. 9е ОГ, ............ ст. 29 п. 11ж, ст. 79, п. 12 ГД |
- на извещение о заседании окружной ИК по внесению уточ- нений в протокол или сводную таблицу ........................................ |
......... ст. 57 п. 10 ОГ, ст. 79 п. 14 ГД |
Уведомление предварительное о направлении наблюдателя не требуется |
ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п.9 ГД, ст. 21 п. 9 П |
Удаление наблюдателя из помещения для голосования .................. |
... ст. 52 п. 11 ОГ, ст. 73 п. 16 ГД, ст. 65 п. 16 П |
Удостоверение полномочий наблюдателя .............................................. |
ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п.9 ГД, ст. 21 п. 9 П |
- подписной лист как удостоверение полномочий наблюдателя от группы избирателей ........................................................................ |
.................................... ст. 26 п. 7 ОГ |
- время предъявления удостоверения полномочий наблюдателя |
ст. 26 п. 8 ОГ, ст. 29 п. 10 ГД, ст. 21 п. 10 П |
© Лучин Виктор Александрович, состав, 2001 г.
Из новелл законодательства существенным вновь приобретенным правом общественного наблюдателя является право на своевременную предварительную информированность (извещение), например о выезде (выходе) для голосования вне помещения для голосования за 30 минут до выезда, о заседании избирательной комиссии по повторному пересчету голосов или установлению результатов выборов и т.п.
Общественные наблюдатели имеют право на доступ в помещение избирательной комиссии и помещение для голосования на закрытых избирательных участках на территориях воинских частей.
Одно из важнейших прав общественного наблюдателя - знакомиться с документами соответствующей избирательной комиссии, а также документами, поступившими в ее распоряжение в День Голосования.
К их числу относятся:
- списки избирателей; - протоколы об итогах голосования и о результатах выборов; - сводные ведомости итогов голосования по участкам на соответствующей территории (в территориальных избирательных комиссиях) или по соответствующим территориям (в окружных избирательных комиссиях); - жалобы и заявления и другие обращения граждан (в том числе и общественных наблюдателей); - особые мнения членов избирательной комиссии; - списки присутствовавших в День Голосования (помимо членов избирательной комиссии с решающим голосом); - все поступившие решения вышестоящих избирательных комиссий и обращения нижестоящих комиссий; - акты передачи бланков бюллетеней; - акты передачи бланков открепительных удостоверений; - акты о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений (во всех избирательных комиссиях, не только участковых); - выписки из решений вышестоящей избирательной комиссии о числе переносных ящиков для досрочного голосования и переносных и стационарных ящиков в помещении для голосования данной участковой избирательной комиссии в День Голосования; - реестры (выписки из списков избирателей) досрочно проголосовавших; - реестры голосовавших вне помещения для голосования вместе с заявлениями избирателей о необходимости прибытия к ним с переносным ящиком и о причинах этой необходимости; - акты участковых избирательных комиссий, в которых указано число избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии, проводившим голосование вне помещения для голосования с данным переносным ящиком для голосования; число письменных заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также сведения обо всех лицах, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования (ст. 75 п. 14 ГД, ст. 67 п. 14 П); - документы, хранящиеся в электронном виде в Государственной автоматизированной информационной системе (ГАС) «Выборы»; - иные документы избирательных комиссий.
Получить копии указанных документов, кроме списков избирателей и документов в электронном виде, - право общественного наблюдателя. Копии изготавливает избирательная комиссия (обычно копировальный аппарат имеют все избирательные комиссии рангом выше участковых) либо сам общественный наблюдатель. В последнем случае должностное лицо комиссии (председатель, его заместитель или секретарь) заверяют документ своей подписью и печатью комиссии.
Общественный наблюдатель вправе обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации избирательного процесса в День Голосования к председателю избирательной комиссии или к лицу, его замещающему.
Закон дает общественному наблюдателю право обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий в системе вышестоящих избирательных комиссий или в суде.
Права всех категорий общественных наблюдателей (кроме категории «избиратель») в День Голосования во время конкретных избирательных процедур и действий избирательных комиссий совпадают с приведенными в табл. 4 правами наблюдателей.
Общественному наблюдателю не стоит забывать и об общегражданских правах и не мириться с их нарушением в ходе избирательной кампании, кампании референдума.
Обязанности общественных наблюдателей
Обязанности общественных наблюдателей можно условно подразделить на две категории.
Первая - обязанности, следующие из законов о выборах, референдуме. К ним в первую очередь относятся запреты, то есть то, что общественный наблюдатель не должен делать ни при каких обстоятельствах (»восемь заповедей«).
Запреты, относящиеся к деятельности общественных наблюдателей
Общественные наблюдатели не вправе:
а) выдавать избирателям избирательные бюллетени; б) расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней; в) заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени; г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; д) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней; е) предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии; ж) вести предвыборную агитацию среди избирателей; з) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
Нарушение запретов чревато для общественного наблюдателя применением к нему различных мер ответственности - от замечания председателя избирательной комиссии до удаления из помещения для голосования, не говоря уже о случаях административной и уголовной ответственности.
Общественный наблюдатель обязан следовать общим нормам закона, например выполнять распоряжения председателя избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, или лиц, его замещающих (заместитель председателя, секретарь комиссии).
Другая категория обязанностей общественного наблюдателя - обязанности, следующие из соображений морали, общественного долга.
Право убедиться в том, что каждое избирательное действие участников выборов и референдумов соответствует закону, - является в то же время основной, ключевой, «профессиональной», если хотите, обязанностью общественного наблюдателя.
Из этой обязанности естественно вытекает другая - как можно лучше знать законодательство о выборах и референдумах или, по меньшей мере, чаще обращаться к текстам законов, описывающих происходящие избирательные действия. На выборах, референдуме имейте под рукой текст соответствующего закона. Алфавитно-предметный указатель и табл. 4 помогут вам сориентироваться в нем.
Скрупулезное следование закону - обязанность общественного наблюдателя. Новое законодательство о выборах и референдуме рождалось долго и трудно, и этот процесс полностью не закончен и сегодня. Каждая статья законов и любая ее часть возникли из опыта проведения выборов и референдумов и являются очередной попыткой предотвратить реально встречающиеся на практике нарушения. Необходимо предотвращать не только умышленные нарушения законодательства. Любые «упрощения», «облегчения» процедур подготовки и проведения выборов, референдума выгодны лишь тем, кто не может победить в честной и чистой борьбе, и, безусловно, должны пресекаться общественными наблюдателями.
Документирование событий и результатов выборов, референдума - главная забота общественного наблюдателя.
Важной общественной обязанностью для наблюдателя является умение зафиксировать нарушение закона - правильно оформить Акт об этом нарушении, добиться его рассмотрения на комиссии.
Поскольку главная задача общественного наблюдения - предотвратить массовые нарушения законодательства, в связи с этим наблюдатель обязан немедленно поставить в известность об обнаруженном нарушении координатора, с тем чтобы, получая и анализируя сигналы наблюдателей с избирательных участков или из вышестоящих избирательных комиссий, общественный орган, координирующий наблюдение, предотвратил массовые нарушения закона.
Не менее важным делом для общественного наблюдателя является получить или самому изготовить и заверить копии протоколов об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, копии протоколов о результатах выборов на соответствующей территории и сводные таблицы данных по участкам (в территориальной избирательной комиссии), копии протоколов о результатах выборов и сводные таблицы данных по административно-территориальным единицам округа (в окружной избирательной комиссии), а также сопутствующие и приложенные к протоколам документы. Эти документы, полученные в избирательных комиссиях в день их создания, затрудняют возможность фальсификации или ошибки на более высоких уровнях подведения итогов выборов (референдума). И наличие у наблюдателей таких копий, как показала практика, иногда меняет официальный результат выборов. Так, в 1993 году в Подольском избирательном округе (Московская область) по выборам депутата Госдумы благодаря бдительности наблюдателей и фиксации результатов выборов на избирательных участках было выявлено, что примерно 2, 5 тысячи голосов, отданных одному кандидату, ошибочно приписали другому, которого и признали депутатом. После обращения в окружную комиссию наблюдателей, параллельно подсчитавших результат, окружная комиссия самостоятельно исправила ошибку.
Знакомство с решениями вышестоящих избирательных комиссий о числе переносных ящиков для голосования неоднократно предотвращало использование на избирательных участках фальшивых или лишних переносных ящиков. Фальшивые ящики потом просто подменяются другими - с заранее заполненными бюллетенями. Лишние ящики значительно усложняют работу наблюдателей, которым приходится разрываться между наблюдением на участке и выездом (выходом) к избирателям для контроля голосования вне помещения для голосования.
На избирательном участке для общественного наблюдателя важно вести непрерывное наблюдение. Для того чтобы бросить в стационарный ящик пачку заполненных фальсификаторами бюллетеней, много времени не требуется. Если наблюдателю нужно отлучиться, сообщите об этом координатору и дождитесь замены.
Чтобы ничто не отвлекало в День Голосования, продумайте все, что вам понадобится на выборах заранее. Неплохо иметь Памятку наблюдателя (см. вариант Памятки наблюдателя на выборах Президента РФ, представленный ниже). Если в общей памятке нет чего-то, что для вас кажется важным, - сделайте дополнение к ней.
Начинать наблюдение на участке лучше еще до Дня Голосования (например, проверяя готовность помещений для голосования).
Важны любые «мелочи», даже такие, как величина прорези у ящиков. На недавно прошедших первых выборах Главы Карачаево-Черкесской Республики Центральной избирательной комиссии республики по заявлению наблюдателей пришлось срочно переделывать прорези почти на всех избирательных участках республики, ибо они допускали голосование внушительными пачками бюллетеней.
Сотрудничество, партнерство - основная стратегия поведения общественного наблюдателя на выборах, референдуме.
Прежде всего - сотрудничество с членами избирательных комиссий. Подавляющее большинство из них - честные люди. Не следует быть излишне подозрительным. Ваша общая с членами комиссий задача - обеспечение соблюдения законодательства о выборах, референдуме. И тут вы не по разные стороны баррикад. Просто каждый делает свое дело на своем месте.
Самоконтроль своего поведения - обязанность общественного наблюдателя. Самое лучшее, если вы всегда будете доброжелательны, не говоря о вежливости и предупредительности. В День Голосования вместе с членами приходится проводить не один десяток часов. Напряженность, неприязненные отношения в минуты усталости могут привести к эксцессам, эксцессы - к удалению из помещения, результат всего - невозможность выполнить свой долг наблюдателя. Может случиться, что у вас не хватит средств убеждения повлиять на члена комиссии, доказать свою правоту, но не должно случиться, чтобы вы потеряли контроль над собой. Никогда не поддавайтесь на провоцирующее поведение членов комиссии, других наблюдателей. Владение собой - целиком в ваших руках, и оно не должно отказывать вам ни при каких обстоятельствах. Вышедший из себя никогда не выглядит убедительно, и его доводы редко принимаются во внимание.