3. Влияние коллизионных норм на правовую систему России

Правовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, существующих в стране. Основными элементами правовой системы России являются: 1) право как система норм; 2) правоотношения и юридическая практика, под которой понимается реализация прав и обязанностей; 3) правосознание - правовая идеология и правовая психология;4) правотворчество - процесс подготовки и принятия нормативных актов (в том числе юридическая техника).

Противоречия между элементами правовой системы представляют собой разновидность юридических коллизий. В научной литературе отсутствует специальный термин, употребляющийся для их обозначения. Поэтому целесообразно ввести новую категорию - фактические коллизии - противоречия между элементами правовой системы.

Применительно к конституционному праву - это противоречия между нормами конституционного права (как частью объективного права) и иными элементами правовой системы. Выделяются следующие виды фактических коллизий: материальные, правотворческие и личностно- правовые.

Материальные коллизии ученые определяют как несоответствия между нормами права и опосредуемыми ими общественными отношениями См.: Аленина И.В. Коллизии в трудовом праве: Автореф: дис… канд. юрид. наук. Томск: Томский гос. ун-т, 2000. С. 6-8.. Применительно к конституционному праву материальные коллизии - это несоответствия между нормами конституционного права и реально существующими правоотношениями, юридической практикой. Коллидирующими элементами являются нормы права, с одной стороны, и правоотношения, юридическая практика как реализация права, т.е. воплощение в жизнь правовых предписаний субъектами правоотношений (реализация прав и обязанностей), с другой.

Материальные коллизии проявляются в следующем:

1. Несоблюдение закрепленного в Конституции России разграничения предметоведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, что связано с недостаточной гарантированностью Российской Федерацией при реализации предметов исключительного ведения прав населения.

2. Недостаточная разработанность механизма взаимодействия между органами государственной власти - федеральными и субъектов РФ - в области кадрового обеспечения.

3. У субъектов РФ и органов местного самоуправления недостаточно материальных возможностей для решения возложенных на них функций.

4. Расширение пределов государственного контроля деятельности органов местного самоуправления.

Правотворческие коллизии - это несоответствия между нормами конституционного права и реализацией правил юридической техники как совокупности средств и приемов подготовки, принятия и систематизации нормативных и иных правовых актов. Коллидирующими сторонами являются правовые нормы, устанавливающие порядок принятия нормативных актов, и недостатки внедрения в жизнь законодательной техники, сказывающиеся на качестве разработанных актов и законности их принятия.

Результатом правотворческих коллизий является:

а) дублирование субъектами РФ федерального законодательства;

б) вторжение субъектов Федерации в предметы исключительного ведения Российской Федерации, что приводит к ограничению прав граждан

в) нарушение порядка принятия законов субъектов РФ и внесения в них изменений;

г) закрепление в нормативных актах общих положений, без детальной регламентации процедурных правил;

д) издание исполнительной властью субъектов Федерации актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти.

Личностно-правовые коллизии представляют собой несогласованность норм конституционного права, с одной стороны, и правосознания депутатов, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, с другой. Коллидирующими элементами являются правовые предписания и составные части правосознания - правовая идеология и (или) правовая психология.

Фактические коллизии лежат в основе возникновения противоречий в законодательстве. Формальные коллизии как противоречия между нормами являются несогласованностями в законодательстве, которое представляет собой систему и обладает присущими ей свойствами: целостностью, коммуникативностью, иерархичностью, организованностью См.: Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. СПб.: Изд-во СПГТУ, 2001. С.29..

Основные направления негативного влияния коллизий конституционного законодательства на правовую систему проявляются в следующем: а) затрудняется процесс правоприменения, так как одно правоотношение регулируется разными по содержанию нормами и их применение порождает новые коллизии; б) изменяется правосознание правоприменителей (в частности, складывается убеждение в невозможности эффективного регулирования правом общественных отношений); в) осложняется взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации; г) снижается уровень законности в стране, поскольку в условиях противоречивости законодательства появляется возможность для злоупотребления должностными лицами своим служебным положением.

Однако если рассматривать коллизии в законодательстве под углом зрения диалектики, то можно выделить и их положительное влияние на правовую систему. Диалектики представляет собой учение о наиболее общих законах развития природы, общества и познания и основанный на этом учении универсальный метод мышления и действия Философия: учебник для высших учебных заведений. Ростов н/Д.: Феникс, 2000. С.490.. Диалектическая концепция понимает развитие как необратимое, направленное, качественное изменение системы. Развитие - это самодвижение, источник которого - противоречия - находится в самом объекте. Поэтому коллизии как противоречия между нормами являются одним из источников развития законодательства и правовой системы в целом. В этом и проявляется их положительная роль.

Таким образом, юридические коллизии как правовое рассматривается не только как недостаток в правовом регулировании, но и как средство упорядочения и развития системы законодательства в масштабе всего государства.