2. Причины возникновения коллизий в законодательстве

В юридической литературе анализировались причины возникновения несогласованностей между правовыми предписаниями. Среди них выделяются следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА - ИНФА. М, 1999. С. 31., слабое и неполное правовое регулирование определенных сфер, отступление от действующих норм, текстовые ошибки См.: Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М.: 1996 г. С. 241., недостатки в организации правотворческой деятельности, сознательное запутывание законодательства в корыстных целях См.: Баймахов М.Т.Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. Алма - Ата: Изд-во «Наука» Казахский ССР, 1972. С.219-220.. Н.А. Василенко подразделяет все причины возникновения коллизий на объективные и субъективные. Под объективными понимаются те, которые не зависят от воли законодателя(связанные с динамикой правоотношений во времени. Протяженностью отношения в пространстве, необходимостью дифференцированного регулирования отношений). К субъективным причинам относятся: нечеткое разграничение законодательной компетенции, недостаток информации о правовой урегулированности какого-то вопроса См. Власенко Н.А. Указ.соч. С. 23-26.. Н.И. Матузов к объективным причинам, в частности, относит противоречивость динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие, отставание права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением жизни. К субъективным - низкое качество законов, пробелы в праве, лоббизм, непродуманность или слабую координацию нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, экономические неурядицы, социальная напряженность, политическая борьба, конфронтация, криминальный беспредел, ошибки и заблуждения в праве См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Саратов. гос. акад. права, 2002. С. 203..

Возникновение юридических коллизий конституционного законодательства обусловлено негативными явлениями на федеральном уровне:

1. Отсутствие проработанной стратегии и прогноза политического и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации при принятии федеральных законов. Это связано с противоречиями между: принципами единства государственной власти и недостаточной разработанностью механизмов взаимодействия между государственными органами всех уровней и ветвей власти; функциями, возложенными на органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления, и распределением доходов бюджетов.

2. Нарушение прав субъектов РФ при регулировании предметов совместного ведения, возникающие из-за противоречия между принципом согласования интересов РФ и субъектов РФ и возможностью не учитывать мнение субъектов. Законодательство не устанавливает срок, в течение которого законопроекты, внесенные в Государственную Думу, направляются в субъекты Федерации, что приводит к поступлению законопроектов уже после их обсуждения в Государственной Думе или за несколько дней до него.

3. Неоднозначное (нечеткое) формулирование норм Конституции России и федеральных законов (например, провозглашение в ч.2 ст. 5 Конституции РФ республик - государствами)

4. Отсутствие закрепленной на законодательном уровне иерархии нормативных актов, обусловленное противоречием между принципами единства правового пространства и его реализацией.