Глава 5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами

14. Общая характеристика коллизионного права Российской Федерации.

Коллизионные нормы – устанавливают национальную правовую систему, подлежащую применению к обязательствам сторон. Коллизионные нормы могут содержаться как в международном договоре, так и в национальном законодательстве. Право, применимое к договорным обязательствам определяется двумя способами:

– стороны контракта могут автономно выбирать применимое право (субъективная привязка);

– если стороны такого выбора не сделали, применению подлежит правопорядок наиболее тесно связанный с договором (объективная привязка).

Может оказаться, что в правовой системе действует несколько коллизионных норм по одним и тем же правоотношениям. В этом случае применению подлежат коллизионные нормы: а) международно-правового происхождения; б) специального законодательства; в) существовавшие в момент возникновения правоотношения.

Действия сторон внешнеэкономической сделки по правовому обеспечению международного коммерческого контракта должны состоять в следующем:

– определение международных конвенций, применимых к сделке;

– выбор международных обычаев, действующих в отношении предмета сделки;

– выяснение правил, действующих в сфере региональной или универсальной интеграции, принятых в рамках международной организации;

– уяснение позиций международных судов по указанным вопросам;

– составление проекта контракта с набором необходимых сторонам условий;

– уяснение вопроса о возможности применения коллизионной привязки – «автономии воли»;

– выяснение вопроса оправе, применимом к форме сделки и статусу сторон;

– определение императивных норм национального права, применимых к данному правоотношению;

– ознакомление с судебной практикой;

– выбор судебной системы на случай возможных конфликтов.

1. Понятие и виды коллизий

Основной функцией права является регулирование общественных отношений. Для того, чтобы правовое воздействие было эффективным, нормы « по вертикали» (например федеральные и субъектов) а также нормы «по горизонтали» (правовые предписания одного уровня) при регулировании одних и тех же правоотношений не должны вступать в противоречие или иметь различие. Из-за сложности процесса правотворчества несоответствия между юридическими правилами существуют в любых системах права. Поэтому для регулирования общественных отношений необходимы хорошо отлаженные механизмы предотвращения, устранения и преодоления коллизий в праве. Выявление особенностей несогласованностей между нормами, способов их разрешения значимо как для теории, так и для практики.

О существовании в системе права России коллизий свидетельствует деятельность государственных органов, к компетенции которых относится их разрешение. За пери од с ноября 1991 г. по июль 2003 г. Конституционный Суд России рассмотрел в публичных заседаниях 188 дел, из них 141 - в сфере нормоконтроля. По 117 делам положения правовых актов признаны полностью или частично неконституционными, а только в 24 случаях - соответствующими конституции Росси.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в результате средств прокурорского реагирования на 1 марта 2001 г. приведены в соответствие с Конституцией России и федеральным и федеральным законодательством нормы конституций и уставов 64 субъектов РФ, отменены либо изменены более 25000 иных нормативных актов. В 2004 г. прокуратурой Воронежской области на 17 незаконных правовых актов органов государственной власти Воронежской области внесены протесты, представления, заявления в суд.

Термин «коллизия» в переводе с латинского означает «столкновение». В юридической литературе коллизиями называют не только отношения между нормами, характеризующиеся отсутствием соответствия, но и противоречия между различными правовыми явлениями.

В юридической науке по вопросам противоречий норм проводились исследования в рамках теории права. Наличие коллизий в системе права признается многими учеными См.: Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит., 1993. С. 112; Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск: Изд-во иркутского ун-та, 1984. С. 20-35., однако на сегодняшний день отсутствует единое понимание юридической коллизии См.: Баймаханов М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. Алма-Ата: Изд-во «Наука» Казахской ССР, 1972. С. 216: Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1984. С. 23..

Понятие «коллизия» и «коллизионное право» новые для конституционного права. Конституция России 1993 г. впервые в ст. 71 установила в качестве предмета ведения Российской федерации «федеральное коллизионное право», определение которого не закреплено законодательно и детально не разработано наукой. Только Ю. А. Тихомиров определяет его как подотрасль коллизионного права, предназначенную для предотвращения и устранения юридических противоречий в федеральных отношениях и включающую в себя комплекс правовых идей и концепций, отражающих правовое опосредованное устройство и функционирования Федерации; материально-компетенционные нормы, устанавливающие объем предметов ведения Федерации и ее субъектов; процедуры преодоления разногласий и разрешения споров между участниками коллизионных отношений; ответственность участников коллизионных отношений См.: Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М.: 1996 г. С. 293.. Термин «коллизионное право» заимствован из международного частного права, которое в советской науке на первом этапе ее развития рассматривалось преимущественно как коллизионное право См.: Международное честное право: современные проблемы. М.: ТЕИС, 1994. С. 92.. Коллизия норм права возникает, когда они претендуют на регулирование одного и того же правоотношения. Необходимо определить, какой из них применить. Коллизионная норма не решает вопрос по существу, а лишь указывает на тот из коллидирующих норм, которая подлежит применению См.: Иссад М. Международное честное право/ Ред. и послесл. М.М.Богуславского: примеч. Л.Р. Сюкияйнена. М.: Прогрессс. 1989. С. 48-49.. Согласно классической точке зрения, функция коллизионных норм - обеспечение сосуществования имеющихся правовых норм, регулирующих одни и те же правоотношения. Коллизионные нормы являются самостоятельным способом разрешения коллизий между правовыми актами и представляют собой разновидность правовых норм, которые направлены на устранение несогласованностей, возникающих между юридическими предписаниями, регулирующими одни и те же общественные отношения. Специфика коллизионных норм заключается в том, что они устанавливают общие правила того, какой нормативный акт надлежит применять при обнаружившейся коллизии. Данный способ разрешения коллизий является универсальным, поскольку в большинстве случаев нормы разрешают столкновения нормативно-правовых предписаний раз и навсегда. Выделяются следующие основные виды коллизионных норм: темпоральные, пространственные, иерархические, и содержательные. Коллизионная норма только определяет, какой нормативный акт применять в случае их противоречия, но сама коллизия при этом не исчезает. Она остается до тех пор, пока не будет устранена иным способом (внесением изменений и дополнений в нормативный правовой акт, признанием нормы неконституционной и др.). Поэтому коллизионные нормы только преодолевают противоречия между актами, но не устраняют их.

До настоящего времени не принят Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации». В нем необходимо, прежде всего, закрепить иерархию нормативных актов. Коллизии возникают между нормами равной и неравной юридической силы. Коллизионные нормы, устраняющие данные противоречия, отсутствуют. Для их установления требуется скорейшее принятие указанного закона.

Коллизионный метод регулирования в российской системе права применяется при установлении в законодательстве коллизионных норм, которые и определяют, какой закон применяется при противоречивом регулировании одних и тех же общественных отношений.

Эффективное регулирование предмета конституционного права 9 основные права и свободы человека и граждан, устройство государства и государственной власти) и на федеральном уровне (Конституции РФ, федеральным законодательством), и конституциями (уставами), иными нормативными актами субъектов РФ является исключительно важным для слаженного функционирования правовой системы России.

Большое внимание исследованию коллизий уделяет Ю. А. Тихомиров, который рассматривает юридическую коллизию как базовое понятие в качестве основного юридического противоречия между правовыми актами, действиями, между правопониманием и правовыми нормами. Он определяет юридическую коллизию как «противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению», когда происходит соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. Такое понимание юридической коллизии является наиболее широким.

Юридические коллизии очень разнообразны. Наиболее четкое их обобщение с выделением шести родовых групп производит Н.И. Матузов:

1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований (вторжение «в чужие» сферы);

5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней и органов закладываются противоречащие друг другу целевые установки);

6) коллизии между национальным и международным правом.

Таким образом, под коллизиями норм права (формальными коллизиями) понимаются несогласованности (противоречия или различия) правовых предписаний, направленных на регулирование одних и тех же либо сходных общественных отношений. Они отличаются от иных юридических коллизий, которые возникают в процессе реализации права, между различными правовыми явлениями, нормами национального и международного права.

коллизия законодательство уголовный конституционный