5. Юридическая ответственность: понятие, признаки, цели, функции, принципы и виды.

Понимание юридической ответственности традиционно дискутируется. С некоторых пор стали обращать внимание на так называемую позитивную ответственность. Это когда на какой-то орган или должностное лицо возлагается какая-то функция, он призывается к выполнению определенной задачи и при этом подчеркивается важность этой задачи, необходимость внимательного отношения к ее ре-шению, а также и то, что только этот орган или должностное лицо выполняет данную функцию во всем ее объеме, не перекладывая организационных обременении на других лиц. Если проанализировать кон-ституционные нормы или нормы, опосредующие деятельность министерств и ведомств, то выяснится, что там чаще идет речь не об ответственности за правонарушения, а об ответственности как долге, со-ответствующей обязанности государственных органов. Впрочем, и по отношению к гражданам можно вести речь об их позитивной ответственности, если иметь в виду их долг и обязанности перед об-ществом и государством.

Гораздо чаще юристами анализируется «негативная» ответственность. Можно воспроизвести в связи с этим два определения, каждое из которых характеризует юридическую ответственность с раз-ных сторон.

Юридическая ответственность — это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения.

Юридическая ответственность — мера государственного принуждения за совершенное правона-рушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имуще-ственного характера. 10

Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения. Угроза юридической ответственности, соответствующие небла-гоприятные последствия — важный фактор в обеспечении правомерного поведения членов общества.

Юридическая ответственность связана с государственным принуждением. Государственное принуждение — это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия. При наличии факта правонарушения государство обязывает лицо (или органи-зацию) претерпевать определенные неблагоприятные последствия.

Государственное принуждение и юридическая ответственность соотносятся между собой как це-лое и часть. Определенные меры государственного принуждения (т. е. возложение обязанностей без со-гласия другой стороны) могут применяться не только за совершенное правонарушение, но и в некото-рых других случаях. Наряду с юридической ответственностью выделяют такие виды государственного принуждения, как меры предупредительного воздействия, меры пресечения противоправного поведе-ния, меры защиты.

Меры предупредительного воздействия — это разновидность мер государственного принужде-ния, применяемых для предупреждения возможных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Это, например, проверка документов, таможенный досмотр, административный надзор за лицами, осво-божденными из мест лишения свободы (возложение обязанности являться в органы милиции, уведом-лять их о перемене места работы или жительства и т. д.), прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения и т. д.

Меры пресечения — это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий. Меры пресе-чения, в отличие от мер предупреждения, применяются только при наличии правонарушения. Это, к примеру, привод и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, не повлекшее за собой юридической ответственности, изъятие имущества (например, холодного и огне-стрельного оружия, радиопередатчиков, если нет разрешения на владение ими); административное за-держание лиц, совершивших административные проступки; арест; наложение ареста на имущество и т. п.

Меры защиты (восстановительные меры) — разновидность мер государственного принужде-ния, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. К мерам защиты относятся: призна-ние сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение; взыскание долга; возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных и обще-ственных организаций; взыскание алиментов; восстановление на работе лиц, уволенных незаконно; удержание ошибочно выплаченных работнику сумм; взыскание налогов; отмена незаконного норма-тивного правового или правоприменительного акта.

Меры защиты иногда отождествляются с мерами юридической ответственности. Определенные основания для этого есть — ведь меры защиты могут применяться и в качестве реакции на совершенное правонарушение вместо мер юридической ответственности (напри- мер, взыскание денежных сумм с должника вследствие неисполнения договора займа, т. е. за гражданский проступок). Однако меры за-щиты применяются за правонарушения, обладающие минимальной степенью общественной опасности, а также в отдельных случаях я при отсутствии противоправных деяний (например, возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных и общественных организаций).

Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязан-ности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений, по-мимо исполнения обязанности, в этом случае для лица не наступает (например, при взыскании алимен-тов удерживаются суммы, которые лицо должно было выплатить добровольно). А юридическая от-ветственность связана с возложением на правонарушителя обязанности, не существовавшей до право-нарушения. По своей основной направленности меры юридической ответственности обращены прежде всего к правонарушителю, их главная функция — карательная. Меры защиты направлены не столько на правонарушителя, сколько на обеспечение, восстановление интересов управомоченного лица, их основ-ная функция — защита соответствующих субъективных прав.

Разграничение мер защиты и мер юридической ответственности имеет практическое значение прежде всего для деятельности правотворческих органов. С целью адекватного правового регулирова-11

ния вещественных отношений требуется четко определить, за какое поведение следует устанавливать меры защиты, за какое — меры ответственности, в каких случаях возможно применение и тех и других.

Юридическая ответственность возникает только на основе норм права. Меры юридической ответственности содержатся в санкциях правоохранительных норм.

Юридическая ответственность возникает лишь за совершенное правонарушение. Необходимо, чтобы были все элементы состава правонарушения. Правонарушение выступает в качестве юридиче-ского факта, оно предусмотрено гипотезами правоохранительных норм. В санкциях содержатся меры юридической ответственности.

Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного (организаци-онного) или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т. е. понести определен-ное наказание.

Совершение правонарушения и последующая реализация юридической ответственности связаны с государственным и общественным осуждением. Государственное осуждение выражается в вынесении в отношении лица (либо организации), совершившего правонарушение, соответствующего правоприме-нительного акта. В большинстве случаев наличие общественного осуждения также не вызывает возра-жений. Почти всегда лицо, нарушая норму права, нарушает и соответствующую норму морали, нрав-ственное предписание. Поэтому наряду с юридической ответственностью перед государством лицо несет и нравственную ответственность перед обществом, которая выражается в общественном осужде-нии. Иногда общественное осуждение может иметь и юридическое значение.

Необходимо помнить о том, что юридическая ответственность, наступающая за нарушение норм права, — это разновидность социальной ответственности, наступающей за нарушение различных со-циальных норм (права, морали, обычаев, корпоративных норм). Соотношение данных понятий — соци-альной и юридической ответственности — это соотношение общего и особенного.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды т. е. классифицирована, по различ-ным основаниям. По форме осуществления различают ответственность, осуществляемую в судебном, административном, ином порядке. Следует иметь в виду, что меры уголовной ответственности могут быть назначены только судом. По органам государства, которые возлагают юридическую от-ветственность, выделяют: юридическую ответственность, возлагаемую законодательными органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую исполнительно-распорядительными (админи-стративными) органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую судебными и иными юрисдикционными органами государства. Последний вид реализации ответственности представляется наиболее последовательным, поскольку он осуществляется в специальных процедурах, содержащих га-рантии соблюдения принципов юридической ответственности.

Самая распространенная классификация юридической ответственности — в зависимости от того, нормы какой отрасли права нарушаются, какой вид правонарушения совершен. По этому критерию раз-личают следующие виды юридической ответственности.

Уголовно-правовая ответственность — ответственность, применяемая к лицу за совершение пре-ступления — деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Поскольку преступления — наибо-лее серьёзный вид правонарушений, меры ответственности здесь также самые серьезные (см. ст. 43, 44 УК).

Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных про-ступков — деяний, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и со-стоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Различают до-говорную и недоговорную гражданско-правовую ответственность. Некоторые меры гражданско-правовой ответственности: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойка (штраф, пеня) (ст. 330, 393—398 ГК).

Материальная ответственность. Ее несут рабочие и служащие за материальный ущерб, причи-ненный предприятию, учреждению, организации. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной (ст. 241—242 ТК). Иногда эту разновидность юридической ответственности не выде-ляют в качестве самостоятельной.

Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, приме-нившему ту или иную меру взыскания. В случае наложения, к примеру, административного наказания 12

отношения подчиненности отсутствуют. Выделяют три вида дисциплинарной ответственности: в соот-ветствии с правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке подчиненности; в соответствии с дисциплинарными уставами, действующими в некоторых министерствах и ведомствах (например, в ми-нистерствах обороны, внутренних дел). За дисциплинарный проступок могут быть применены следую-щие меры ответственности: замечание; выговор; увольнение (ст. 192 ТК).

Основания и принципы юридической ответственности

Реализация юридической ответственности связана с установлением ее целей, оснований и принци-пов.

Основания юридической ответственности. Юридическая ответственность может быть назначена лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований. Такими основаниями являются:

норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправ-ное деяние;

состав правонарушения. Правонарушение является юридическим фактом и влечет возникновение охранительных правоотношений;

правоприменительный акт, которым определяются конкретный вид и мера юридической ответ-ственности (приговор суда, постановление о наложении административного взыскания и т. п.).

Цели юридической ответственности. Категория «цель» в данном случае показывает назначение юридической ответственности в обществе. Обычно говорят о том, что юридическая ответственность преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан. Эти цели конкретизируются в функ-циях юридической ответственности, причем их содержание различно в зависимости от вида ответст-венности. Называют следующие функции юридической ответственности: карательная (или штрафная); правовосстановительная (она присуща прежде всего имущественной ответственности, призвана ком-пенсировать потери потерпевшей стороны, восстановить ее права); воспитательная; предупреди-тельная (или превентивная, причем здесь выделяют частную и общую превенцию). Цели и функции иногда не различают и говорят о целях как о вышеперечисленных функциях.

Принципы юридической ответственности. Многие ученые на протяжении долгого времени форму-лируют цели и принципы юридической ответственности. «Чтобы ни одно наказание, — писал Ч. Бек-кариа, — не было проявлением насилия одного или многих над отдельным гражданином, оно должно быть по своей сути гласным, незамедлительным, неотвратимым, минимальным из всех возможных при данных обстоятельствах, соразмерным преступлению и предусмотренным в законах». Формули-руемые сегодня в законодательстве цивилизованных государств принципы во многом следуют классическому образцу.

Законность. Этот принцип конкретизируется следующими требованиями: юридическая ответ-ственность должна наступать только за деяние, являющееся противоправным, т. е. запрещенное норма-ми права; неблагоприятные последствия для лица могут наступать только в пределах, установленных нормами права для данного вида правонарушения; при привлечении к юридической ответственности должны соблюдаться требования процессуальных правовых норм.

Неотвратимость — ни одно правонарушение не должно оставаться безнаказанным.

Справедливости. Здесь необходимо иметь в виду следующее: ответственность должна соответ-ствовать тяжести правонарушения; за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответствен-ности только один раз (хотя одновременно могут быть применены несколько видов наказания, напри-мер лишение свободы с конфискацией имущества); нельзя вводить жестокие меры наказания или меры наказания, унижающие человеческое достоинство; закон, устанавливающий юридическую ответ-ственность, не может иметь обратной силы.

Целесообразность. Она обычно рассматривается как соответствие меры наказания целям юриди-ческой ответственности. Необходимо помнить об индивидуализации применяемых мер наказания в за-висимости от конкретных обстоятельств и тяжести правонарушения, личности правонарушителя; воз-можны смягчение мер наказания или вообще неприменение последних, если цели юридической от-ветственности могут быть достигнуты иным путем. Вынесение наиболее целесообразного в каждом конкретном случае решения обеспечивается рядом юридических средств.

6. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. 13

Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой юридическую ответствен-ность. Однако из этого общего правила имеются исключения, связанные с особенностями криминоген-ных общественных отношений, когда законодательством специально оговариваются такие обстоятель-ства, при наступлении которых ответственность исключается.

Невменяемость. Обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособ-ность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правона-рушения. Законодатель выделяет два критерия невменяемости: медицинский (биологический) и юриди-ческий (психологический).

Медицинский критерий предполагает следующие расстройства психической деятельности лица: хроническая душевная болезнь; временное расстройство деятельности; слабоумие; иное болезненное состояние психики.

Под юридическим критерием понимается такое расстройство психической деятельности человека, при котором он теряет способность отдавать отчет в своих действиях либо не способен руководить сво-ими действиями. Отсутствие способности отдавать отчет в своих действиях образует интеллектуальный момент юридического критерия.

Не подлежит также наказанию лицо, совершившее преступление в состоянии вменяемости, но до вынесения судом приговора заболевшее душевной болезнью, лишающей его возможности отдавать от-чет в своих действиях или руководить ими.

Необходимая оборона. Она имеет место при защите гражданином своих прав и законных интере-сов, а также прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посяга-тельства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Защита от нападения, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или дру-гого лица, либо с угрозой применения такого насилия, является тоже правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Крайняя необходимость. Этот вид противоправного деяния допустим в случаях устранения опас-ности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причи-ненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Действие в состоянии крайней необходимости становится общественно полезным актом только при соблюдении ограничительных условий, относящихся к опасности и к мерам по ее устранению.

Одно из условий крайней необходимости - наличие опасности, угрожающей интересам государ-ства, общественным интересам, личности. Источниками опасности могут быть стихийные силы приро-ды, животные, различного рода механизмы, человек и др.

Второе условие состоит в наличии опасности, которая уже начала превращаться в действитель-ность в форме причинения вреда или создания реальных условий, при которых правоохраняемым инте-ресам грозит неминуемая опасность.

Причинение вреда можно считать оправданным только тогда, когда у человека не было другого выхода и он мог спасти более ценное благо лишь путем причинения вреда правоохраняемому интересу. Для подавляющего большинства граждан совершение действий в состоянии крайней необходимости является субъективным правом.

Малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности. Вопрос о признании деяния малозначительным решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела. Здесь учитывается характер деяния, условия его совершения, отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба и т. д. Кроме того, дей-ствие или бездействие признается малозначительным только в том случае, если совершившее его лицо не только не причинило существенного вреда общественным отношениям, но и не намеревалось его причинить.

Казус. В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмот-реть и закрепить законодательно, поэтому они не подпадают под действие права. Государство охваты-вает правовыми рамками лишь те из них, которые на сегодняшний день являются наиболее важными и актуальными, т.е. требуют правового разрешения.