Вопрос 33. Субъекты специального предупреждения преступности.

В предупреждении преступности уча­ствуют представительные органы, органы исполнительной влас­ти, судебные органы; весь комплекс предприятий, учреждений и организаций, функционирующих в различных сферах социальной жизнедеятельности; общественные (религиозные) объединения населения и отдельные граждане. Предупредительная деятельность осуществляется названными органами или организациями «попутно» в процессе решения гораздо более общих задач. Поэтому необходимо выде­лить систему предупреждения преступности в более узком значении, т.е. взаимодействующие органы и организации, которые: преследуют специально выделенные цели предупредительной Деятельности; б) наделены соответствующими правами и обязанностями; в) обладают определенной компетенцией по воздействию на те или иные криминогенные факторы; г) имеют информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение предупредительной деятельности. Эта система включает органы и организации:

- разрабатывающие и применяющие государственную концепцию предупреждения преступности и политическую линию предупредительной деятельности, устанавливающую значимость Деятельности, ее место в обществе, реальные цели, принципы, круг объектов и средств воздействия и т.д.; правовые акты, регулирующие предупреждение преступности

• осуществляющие информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение и научное сопровождение

предупредительной деятельности;

• осуществляющие управление системой предупреждения

преступности (в целом или по отдельным направлениям и уровням), в том числе по форме координации;

• непосредственно применяющие меры предупреждения преступности, в том числе ее отдельных видов и конкретных преступлений.

Надо различать также федеральные органы, органы субъек­тов Федерации, муниципальные органы и организации, осущест­вляющие целенаправленное предупреждение преступности; го­сударственные (муниципальные) и частные субъекты этой дея­тельности. Для формирования адекватных требований к объему, содержанию и эффективности предупредительной деятельности различных ее субъектов очень важно учитывать также степень специализации профилактических задач и функций в общем комплексе задач и функций соответствующего органа или орга­низации. Эта специализация может проявляться в характере и объеме задач и функций по вовлечению и устранению (нейтра­лизации, ослаблению) криминогенных процессов и явлений; по предупреждению возникновения и устранению криминальных ситуаций, создающих благоприятные или провоцирующие воз­можности для совершения преступлений; по удерживанию от со­вершения преступлений и социальной адаптации лиц, входящих в группы повышенного социального риска и конкретных лиц, поведение которых сигнализирует о вероятности перехода на преступный путь.

По степени специализации в сфере предупреждения преступ­ности выделим, во-первых, законодательные (представительные) органы, постоянная задача которых — развивать правовое регу­лирование предупредительной деятельности, которая осуществляется в рамках их широкой конституционной компетенции.

Во взаимодействии с органами исполнительной власти в сфере предупреждения преступности функционируют хозяйствующие структуры, некоммерческие организации, общественные и религиозные объединения, организации, обеспечивающие позитивные нормы досуга, СМИ, учебные и трудовые коллективы, самоуправляющиеся организации жильцов и т.д. Они в меру своей компе­тенции и возможностей участвуют в предупреждении преступ­ности в рамках основных функций и используя главным образом общевоспитательные формы воздействия. Это воздействие реали­зуется внутри организации в процессе деятельности и управления ею.

Предупредительная деятельность органов и учреждений социаль­ного обслуживания (социальной помощи и защиты), образования, здравоохранения выделена в относительно самостоятельное на­правление их деятельности, хотя и производная от основных задач и функций. В этой связи можно говорить о частичной специализации.

Так, для органов социального обслуживания населения выделены задачи и функции моральной, психолого-педагогической, материальной, правовой поддержки и помощи лицам, попавшим в криминогенные условия жизни из-за нужды, различных конфликтов, социального одиночества, отсутствия определенных занятий и места жительства и т.д. Для этого в системе оказания социальных услуг населению организуются центры помощи и социальной реабилитации; осуществляется специализация подготовки и переподготовки персонала.

Не менее значимо выделение профилактических задач и функ­ций для органов и учреждений здравоохранения. Они наделены необходимыми полномочиями по противодействию распростране­ния заболеваний, представляющих опасность для окружающих' (венерических, ВИЧ-инфекции и т.д.); по принятию лечебно-про­филактических мер, предупреждению общественно опасного по­ведения лиц, страдающих психическими расстройствами. Органы и учреждения здравоохранения взаимодействуют с органами со­циального обслуживания в адаптации к жизни в обществе лиц из групп повышенного социального риска.

Органы и учреждения образования должны противодействовать формированию у учащихся отклонений в развитии и поведении, создавать условия для коррекции этих отклонений и социальной адаптации их носителей. В частности, органы и учреждения образования: а) выявляют семьи с повышенным криминальным риском и в зависимости от причин семейного неблагополучия принимают непосредственно или во взаимодействии с органами и учреждениями социального обслуживания, здравоохранения, правоохранительными органами меры оздоровления условий жизни и воспитания учащихся¹; б) принимают аналогичные меры для пресечения действия источников криминального или иного антиобщественного влияния в учебном коллективе или в бытовом окружении учащихся²; в) столкнувшись с фактами отставания в психическом развитии или иными психическими аномалиями у учащихся³, образовательное учреждение принимает меры к пере­воду этих лиц, имеющих повышенный криминальный и виктимный риск, в учреждения с комфортной для них учебно-воспита­тельной и оздоровительной средой; г) принимают аналогичные меры в отношении детей-инвалидов; д) в связи с повышенным криминальным риском учащихся, хронически отстающих в учебе (например, из числа выходцев из семей с низкой культурой или из местностей, где отсутствуют полноценные возможности пред­шествующей ступени образования), принимают меры педагоги­ческой помощи, для того чтобы обеспечить выравнивание с основной массой учащихся; е) осуществляют информационное вза­имодействие с правоохранительными органами для помещения учащихся, поведение которых свидетельствует о вероятности перехода на преступный путь и требует исправительного воздействия в условиях закрытого воспитательного или лечебно – воспитательного учреждения для несовершеннолетних по решению суда¹; ж) используют предусмотренные законом возможности трудоустройства выпускников образовательных учреждений, лиц, оставивших эти учреждения, для того чтобы предупреди переход на преступный путь в результате отсутствия определенных занятий.

К числу частично специализированных субъектов предупреждения преступности надо отнести также контрольно-ревизионные органы, нотариат (в том числе частный нотариат и аудит), а также юридическую службу предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Заслуживает серьезного внимания целенаправленная ориентация на участие в предупреждении преступлений частных охранных и детективных предприятия, казачьих обществ.

К числу специализированных субъектов предупреждения пре­ступности относятся правоохранительные органы (их службы, подразделения, организации, учреждения). Это органы внутрен­них дел, Федеральной службы безопасности, юстиции, прокура­туры, суда, таможенного комитета⁸.

Для специализированных органов предупреждения преступ­ности характерны: а) не просто выделенность задач и функций предупредительной деятельности как производных от основной компетенции, но и приоритетность этих задач и функций в рамках

обеспечения законности, общественной и государственной безопасности, борьбы с преступностью; б) осуществление предупредительной деятельности до того, как она примет процессуальные нормы, и в этих формах; в) наличие у сотрудников, осуществляющих предупредительную деятельность, правомочии представителей власти, включая право применять законные и обоснованна меры государственного принуждения¹; г) тенденция к специализации предупредительной деятельности в организационном, кадровом, ресурсном обеспечении, но в сочетании с жестким требо­ванием участия в предупредительной деятельности всех служб подразделений, учреждений, организаций в меру возложенных служебных задач; д) наличие механизма межведомственной коор­динации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых мер; е) выделение задач и функций предупреждения преступности в самих правоохранительных органах.

В системе специального предупреждения преступлений особую роль занимают профилактические мероприятия, осуществляе­мые оперативными подразделениями субъектов оперативно-ро­зыскной деятельности (ОРД) на основе положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».