43. Прохождение гражданской службы. Ответственность государственных служащих.

Государственная гражданская служба РФ — вид государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государ­ственной гражданской службы по обеспечению исполнения пол­номочий федеральных государственных органов, государствен­ных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должнос­ти субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе РФ»).

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные стадии прохождения службы:

• поступление (прием) на государственную службу;

• аттестация и повышение квалификации служащих;

• присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;

• перевод на другую должность;

• поощрение;

• привлечение к ответственности;

• прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

Ответственность государственных служащих. За невыполнение могут привлекаться к ответственности - дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. Может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса отстранен.

Уголовная ответственность - за совершение преступлений. В УК особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность наступает за служебный поступок, причинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.

44. Организация российской милиции. Административная деятельность милиции.

ЗАКОН РФ от 18.04.1991 N 1026-1(ред. от 26.12.2008)"О МИЛИЦИИ" закрепляет положение о том, что милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана проводить законы в жизнь, т.е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами.

Милиция, частью системы ОВД. Она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий и учреждений от преступных посягательств в пределах своей компетенции. Основной НПА – ФЗ «О милиции» 1991 г.

Задачи милиции:

• Обеспечение безопасности личности;

• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• Выявление и раскрытие преступлений;

• Охрана общественного порядка и общественной безопасности;

• Защита собственности

• Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

Милиция подчиняется МВД, а милиция общественной безопасности – МВД и ОИВ субъектов РФ. Руководство всей милицией осуществляет Министр Внутренних дел РФ.

Милицией в субъектах РФ руководят Министры внутренних дел, начальники управлений внутренних дел. Они назначаются и освобождаются от должность Президентом по представлению Министра внутренних дел.

В районах, городах милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел субъектов РФ.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Каждой присущи свои задачи и функции.

Задачи Криминальной милиции :

• Выявление, пресечение и раскрытие преступлений

• Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания.

• Организация и осуществление розыска лиц без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция осуществляет дознание.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, специальные отряды быстрого реагирования, отряды особого назначения.

Задачи Милиции общественной безопасности :

• Обеспечение личной безопасности граждан и Общественной безопасности;

• Охрана собственности и Общественного порядка

• Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• Раскрытие преступлений, по делам о которых производится дознание

• Розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено у их компетенции.

Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Структура милиции общественной безопасности:

• Дежурные части;

• Участковые уполномоченные милиции;

• ГИБДД;

• Отряды милиции особого назначения;

• Специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

• Патрульно-постовые службы;

Обе Милиции (и Криминальную и Общественной безопасности) возглавляет начальник. Начальники милиции Субъекта РФ являются заместителями министров внутренних дел соответствующих республик. Начальники милиции городов, районов и т.д. являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Начальники субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел РФ по представлению руководителей ОВД субъектов РФ.

Милиционеры вправе :

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

Проверять у них документы, удостоверяющие личность

При наличии достаточных оснований могут производить личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади и багажа;

Составлять протоколы об административных правонарушениях;

Осуществлять административное задержание;

Осуществлять контроль за соблюдением технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Запрещать эксплуатацию транспортных средств

Милиция имеет право беспрепятственно проникать в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им участки при наличии достаточных оснований. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В установленных законом случаях милиция может применять физическую силу, а также специальные средства.

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотрудников применять оружие. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме тех случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел.