37. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Виды, порядок подготовки и государственной регистрации).

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Федеральная антимонопольная служба по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, организациями независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме содержащих государственную тайну) в газете "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Правовые акты названных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступление же их в силу определяется истечением десяти дней после дня официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления в силу. Таким образом, законная сила правового акта управления определяется двумя формальными моментами: подписание и официальное опубликование.

Виды НПА:

• Постановления

• Приказ

• Распоряжения

• Правила

• Инструкция

• Положения

Не подлежат гос.регистрации:

• Индивидуальные правовые акты

• Акты по системе органа

• Акты направленные на исполнение решений вышестоящих органов

• Технические акты

• Акты рекомендательного характера

38. Правовой режим чрезвычайного положения.

ЧП – особый правовой режим, предусматривающий ограничение прав граждан и организаций возложение на них доп. обязанностей, а также особый порядок действия ОГВ. Этот режим вводится в исключительных случаях в целях защиты безопасности граждан и конституционного строя. Режим ЧП определяется ФЗ «О Чрезвычайном положении». Правовое регулирование режима ЧП необходимо с одной стороны гос. органам, что бы применять чрезвычайные меры, с другой стороны, они не должны использовать неограниченный набор средств и ущемлять права населения сверх. необходимого.

Основания ввода ЧП

ЧС социально-политического и криминогенного характера :

Попытки насильственного изменения конституционного строя; захвата власти; вооружённый мятеж; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; подготовка вооружённых формирований; вооружённые конфликты среди населения; массовые беспорядки и террористические акты. Общее условие – возникновение непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан, или угроза нормальной деятельности ОГВ.

ЧС природного и техногенного характера :

Возникновение эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы, стихийные бедствия, угрожающие жизни и здоровью людей, могущие повлечь нанесения вреда окружающей среде и значительные материальные потери. Общее условие – ликвидация требует проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим ЧС вводится указом Президента. Этот указ в течении 72 часов должен быть утверждён СФ. В случае неутверждения он утрачивает силу. ЧС может быть введено как на всей территории РФ (не более чем на 30 суток) так и в отдельных местностях (не более, чем на 60 суток). По истечении срока введения режим ЧС может быть продлён в том де порядке.

Меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера :

- комендантский час, введение цензуры

- приостановление деятельности общественных организаций, препятствующих устранению ЧС

- проверка документов граждан, досмотр их вещей, жилища, трансопрта

- ограничение или запрещение продажи оружия, наркотиков, алкоголя ядов

- выдворение нарушителей режима да территорию ЧС (если они проживают не в зоне ЧС)

- продления срока содержания под стражей лиц задержанных по подозрению в совершении теракта или иного тяжкого преступления (не более чем на 3 месяца)

Меры для ЧС природно-техногенного характера :

- временное отселение жителей в безопасные районы (с обязательным предоставлением жилища)

- введение карантина, иных санитарно-эпидемических мероприятий

- привлечение средств гос. резерва

- мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работ и переориентация их производства

- мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан

- отстранение от работы руководителей ОГВ, в связи с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей

Для обеспечения режима ЧП используются силы органов внутренних дел, федеральных органов безопасности. В исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования. На территории ЧП вправе приостановить действие актов местных ОГВ, если они противоречат его указу о ЧП.

На территории Президентом могут создаваться особые формы управления:

Комендант, назначаемый непосредственно Президентом РФ. Комендант руководит комендатурой территории, руководит объединенным оперативным штабом.

Особое управление территорией. Для этого создают :

Временный специальный орган управления территорией - ему могут быть переданы полностью или частично полномочия местных ОИВ. Руководитель специального органа назначается Президентом. Комендант переходит в подчинение руководителю временного специального органа и по должности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией - создается в случае, если временный специальный орган не обеспечил достижения поставленной цели. При этом полномочия специального органа управления прекращаются. Руководитель федерального органа управления назначается Президентом. В этом случае функции временного специального органа возлагаются на федеральный орган управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа.

Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать приказы и распоряжения.

ЧС прекращается по ликвидации его причины и исчезновения угрозы жизни и здоровья граждан. Прекращение ЧС влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения его режима.