11. Понятие и виды административных форм.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, госу­дарственного управления, администраций органов МСУ по формированию целей и реализации функций и задач государ­ственного управления.

По формам исполнительной деятельности можно в какой-то мере судить что, и как надо делать. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:

— установление норм права (правотворчество или нормотворчество);

— применение норм права (правоприменительная или правоохранительная деятельность, принятие индиви­дуальных актов управления);

— осуществление организационно-штатных действий;

— осуществление организационно-технических мероприятий;

— осуществление материально-технического обеспечения этих действий. Эти перечисленные формы целесообразней объединить в две формы:

1. правовую форму, с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администраций ор­ганов МСУ;

2. неправовую форму (организационно-техническую и ма­териально-технического обеспечения).

Организационно-правовая является смешанной формой воз­действия. Например, разработка оптимальной организацион­ной структуры и утверждение правовым актом штатной чис­ленности территориального органа государственного управле­ния. Наряду с принятием правовых актов иногда употребляют термин «юридически значимые действия». Например, регист­рация жалобы гражданина, выдача справки и т.п. Кроме того, органы исполнительной власти, их должностные лица кроме издания управленческих актов осуществляют достаточно боль­шое количество действий юридического характера, которые не относятся к правовым актам, однако влекут юридические по­следствия. Например, регистрация юридических лиц, выдача лицензий, специальных прав и многое другое, что также отно­сится по содержанию к функции регулирования.

Сущ-ет еще один вариант классификации: а) издание норм-ых прав. актов; б) издание индив-ных (ненорм.) прав. актов; в) осущес-ние организ-ных действий; г) выполнение материально-технических операций.

12. Государственное управление в области внутренних дел.

Цели :обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, охрану прави свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются:

Милицией;

Внутренними войсками;

ГИБДД

Другими службами (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, ФСБ, ФС по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба)

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляет Президент и Правительство. Во исполнение целей они издают указы, приказы, распоряжения. Президент назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел , вводит чрезвычайное и военное положение. Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, направляя и координируя деятельность органов исполнительной власти. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.

Основные задачи МВД:

Разработка стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

Организация расследования преступлений, а также предупреждение совершения правонарушений;

Обеспечение общественного порядка и безопасности;

Осуществление контроля за оборотом оружия;

Оно разрабатывает и представляет Президенту проектов федеральных законов, в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые акты. МВД России осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития криминогенной ситуации. Осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность. МВД участвует в обеспечении безопасности дорожного движения; в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения. МВД работает в тесной взаимосвязи с другими гос. органами, МСУ и общественными объединениями.

Систему МВД образуют:

Министерство внутренних дел;

Главные управления МВД России по федеральным округам;

Министерства внутренних дел республик (и других субъектов);

Управления (отделы) городов, районов, закрытых территориальных образований;

Органы правления внутренними войсками;

Различные штабы, подразделения, учреждения;

Федеральная миграционная служба;

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, которое несет ответственность за состоянием работы органов внутренних дел. МВД осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

МВД осуществляет 3 основных вида деятельности :

Административную

Оперативно-розыскную

Уголовно-процессуальную

Наиболее объемной и широкой является административная деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, имеющих целью защиту жизни и здоровья граждан. Она осуществляется в соответствии с ФЗ «Об обеспечении оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная миграционная служба осуществляет функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

Производство по делам о гражданстве;

Оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина;

Оформление документов иностранным гражданам документов для въезда на территорию РФ;

Осуществляет борьбу с незаконной миграцией;

Организует оформление гражданства;

Осуществляет регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства;

Выдает разрешения на временное проживание;

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.