2. Предмет і система дисципліни «Організація судових та правоохоронних органів».

Предмет дисциплины "Правоохранительные органы Украины" состоит из сведений об организации и основные направления деятельности государственных органов (суд, прокуратура, органы юстиции), выполняющие правоохранительные функции и занимаются правоохранительной деятельностью, и некоторых негосударственных органов и организаций (адвокатура), которые способствуют такого рода деятельности.

В отличие от юридических дисциплин, в основе которых лежит предмет правового регулирования отдельной отрасли права (гражданское право, уголовное право, трудовое право и др.) дисциплина "Суд. и правоохранительные органы Украины" не имеет единой юридической основы. В рамках курса изучаются нормативно-правовые акты разного уровня и по различным вопросам.

До 1917 г. в учебных заведениях дисциплина как самостоятельная не изучалась. Организация, структура и полномочия судебных органов и органов охраны правопорядка изучались в рамках гражданского и уголовного процесса.

В первые годы после Октябрьской революции организация и деятельность судов и правоохранительных органов преподавались в рамках самостоятельного курса - "Судоустройство". В дальнейшем, в результате возрастания роли органов прокуратуры и формирования командно-административной системы, название дисциплины "Судоустройство" перестала отвечать требованиям времени.

Поэтому в 60-х годах в юридических вузах преподают дисциплину "Организация суда и прокуратуры в СССР". Следующая смена в названии дисциплины произошла в 70-х годах XX в. Она стала называться "Суд и правосудие в СССР".

Однако на этом изменения в названии дисциплины и поиск наиболее удачной и содержательной названия не закончились. В 1988 г. дисциплина получила название "Правоохранительные органы в СССР". В 1992 г. она стала называться "Организация судебных и правоохранительных органов Украины". Поиск наиболее удачного названия дисциплины продолжается.

Предмет курса "Правоохранительные органы Украины" определяет его содержание, которое излагается в определенной системной последовательности.

Система дисциплины "Правоохранительные органы Украины" - это совокупность разделов, упорядоченных определенным образом, характеризующих деятельность органов, выполняющих правоохранительные функции государства. Изложение материала в учебном пособии "Судебные и правоохоронни органы Украины" проходит в такой последовательности:

Раздел I "Общие положения". Содержит характеристику понятия, особенностей, признаков и функций правоохранительной деятельности, характеристика системы правоохранительных органов. Последовательно излагаются основные источники дисциплины, а также дается понятие предмета и системы дисциплины "Правоохранительные органы Украины".

Раздел II "Организация судебной власти в Украине" включает вопросы, характеризующие понятие, признаки, функции судебной власти и основных направлениях деятельности судебной системы Украины (КСУ и судов общей юрисдикции). В разделе анализируется деятельность международных и межгосударственных учреждений юстиции, дается сравнительная характеристика современных судебных систем мира. Завершается изложение вопросов судебной власти характеристикой демократических: "Асад правосудия.

Раздел III "Конституционный Суд Украины" содержит характеристику института конституционного контроля, который был начат еще в 1803 году в США. Наряду с освещением организации, деятельности и статуса органов конституционной юрисдикции Украины, в разделе анализируется деятельность органов конституционной юрисдикции других стран (Австрия, Алжир, Египет, США).

Раздел IV "Система судов общей юрисдикции". Раздел знакомит с системой судов общей юрисдикции, которые подразделяются на за общие (местные суды, апелляционные суды, Апелляционный суд Украины, ВСУ) и специализированные (хозяйственные и административные суды). Современном демократическом государстве, как Украина, очень важно иметь хорошо организованную судебную систему, которая способна обеспечить гражданам доступ к беспристрастному суду и соответствующую судебную процедуру, где право человека определялось бы исключительно на основании доказанных фактов и норм закона. При определении роли суда в защите прав и свобод человека и гражданина следует понимать, что мировое сообщество признает судебную защиту высшей формой гарантии прав человека. Это подтверждается не только сознанием граждан демократического общества, но и построением аппарата государства, в которое входит судебная система.

Раздел V "Профессиональные судьи, народные заседатели и присяжные". В разделе дается характеристика правового статуса судьи, народного заседателя и присяжного. Определены основания и порядок применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к судьям. Раздел также содержит подробный обзор организации и деятельности Высшего совета юстиции. Она признана коллегиальным и независимых органом, который отвечает за формирование квалифицированного судейского корпуса, за принятие решений относительно нарушений судьями и прокурорами требований относительно несовместимости и в пределах своей компетенции - об их дисциплинарной ответственности.

Раздел VI "Правовые основы обеспечения деятельности судов". Раздел содержит подробную характеристику правовых основ организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине, систему судов общей юрисдикции, основные требования относительно формирования корпуса профессиональных судей, систему и порядок осуществления судейского самоуправления, а также общий порядок обеспечения деятельности судов и другие вопросы судоустройства. Организационное обеспечение деятельности судов состоит из мер материально-технического, кадрового, информационного характера, которые направлены на создание условий для полного, всестороннего, объективного и независимого осуществления правосудия.

Раздел VII "Органы юстиции Украины" содержит характеристику основных направлений деятельности органов и учреждений юстиции, их структуру и основные задачи как центрального органа исполнительной власти. Также анализируются организационные структуры юстиции: орга ¬ ны нотариата, органов регистрации актов гражданского состояния, органы де ¬ ржавнои исполнительной службы и научно-исследовательские институты судебных экспертиз. Раздел включает направления деятельности органов нотариата, вопросы организации, полномочий работников нотариата и требований, предъявляемых к кандидатам на должность нотариусов.

Раздел VIII "Прокуратура Украины" подробно характеризует задачи, функции органов прокуратуры. Анализируются акты о ¬ курорського реагирования, основные полномочия прокурора при осуществлении правоохранительной деятельности, вопросы поощрения и дисциплинарной ответственности работников органов прокуратуры, а также меры по их правовой и социальной защиты.

Раздел IX "Служба безопасности Украины" включает принципы и задания органов службы безопасности, основные права и обязанности служащих СБУ, а также требования к кадровому составу ее работников.

Раздел X "Органы внутренних дел Украины" содержит характеристику всех структурных подразделений ОВД и их роли в предотвращении и противодействии преступности. Также в отдельном разделе анализируется участие МВС в деятельности Интерпола.

Раздел XI "Адвокатура Украины" Укладывается с характеристики исторических этапов развития адвокатуры, основных элементов гарантиях адвокатской деятельности и оснований дисциплинарной ответст венности адвоката.

3.Система законодавчих та інших нормативних актів, які регламентують організацію судових та правоохоронних органів.

При изучении организационных основ, направлений деятельности системы судебных и правоохранительных органов необходимо использовать большое количество нормативно-правовых актов. Учитывая их значительное количество и для удобства пользования в науке и практике внедрена их классификация. Правовые акты различаются как по содержанию правил, так и по их юридической силе.

Именно эти два критерия - содержание и юридическая сила - положены в основу классификации нормативно-правовых актов.

По содержанию нормативно-правовые акты могут быть классифицированы на акты:

1) общего характера;

2) о судебной власти, правосудия и систему судов;

3) об организационном обеспечении деятельности судов и органов юстиции;

4) об органах прокуратуры и прокурорский надзор;

5) об организации выявления и расследования и предупреждения преступлений;

6) о юридической помощи и ее организацию.

Первая группа актов по своему содержанию имеет непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функций и структуры соответствующих органов.

Акты общего характера:

1. Конституция Украины, принятая 28 июня 1996

2. Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990

3. Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991

5. Закон Украины от 12 сентября 1991 г. "О правопреемстве Украины". Закон Украины от 18 января 2001 г. "О гражданстве Украина ".

6. Закон Украины от 29 июня 2004 г. "О международных договори Украины ".

7. Постановление Кабинета Министров от 15 октября 2004 г. № 1365 "Некоторые вопросы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза ".

8. Указ Президента Украины от 1 июня 2005 г. № 901/2005 "О некоторых мерах по обеспечению осуществления государственной регуляторной политики ".

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

1. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 года.

2. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией, проституции третьими лицами от 21 марта 1950 года.

3. Европейская конвенция о взаимной помощи в уголовнойних делах от 20 апреля 1959 года.

4. Конвенция о неприменении срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 года.

5. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 года.

6. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года.

Вторая группа нормативных актов регламентирует вопросы, относительно системы судов общей юрисдикции, судебной власти, осуществления правосудия и конституционного контроля. Условно эта группа может быть разделена на правовые акты, характеризующие конституционный контроль и правосудие.

АКТЫ О судебной власти, ПРАВОСУДИЯ И СИСТЕМУ СУДОВ

1. Закон Украины от 15 декабря 1992 г. "О статусе судей".

2. Закон Украины от 23 декабря 1993 г. "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов".

3. Закон Украины от 15 января 1998 г. "О Высшем совете юстиции".

4. Закон Украины от 7 февраля 2002 г. "О судоустройстве Украины".

5. Указ Президента Украины от 20 августа 2001 г. № 641/2001 "О Сеть и количественный состав судей местных судов".

6. Указ Президента Украины от 10 декабря 2003 г. № 1425/2003 "О Положении о порядке рассмотрения вопросов о назначении судей на административные должности в судах общей юрисдикции (кроме административных должностей в Верховном Суде Украины) и освобождения от этих должностей".

7. Указ Президента Украины от 16 ноября 2004 г. № 1417/2004 "Об образовании местных и апелляционных административных судов, утверждении их сети и количественного состава судей".

Третья группа нормативно-правовых актов регламентирует организацию и деятельность органов и управлений юстиции и характеризует формы организации и деятельности органов исполнительной службы, органов регистрации актов гражданского состояния и органов нотариата.

АКТЫ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ:

1. Закон Украины от 2 сентября 1993 г. "О нотариате".

2. Закон Украины от 18 марта 2004 г. "О порядке избрания на должность и освобождения от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины".

3. Указ Президента Украины от 30 декабря 1997 г. № 1396/97 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Украины".

4. Указ Президента Украины от 29 августа 2002 г. № 780/2002 "О Государственной судебной администрации Украины".

5. Указ Президента Украины от 3 марта 2003 г. № 182/2003 "О Положении о Государственной судебной администрации Украины".

6. Указ Президента Украины от 20 апреля 2005 г. № 701/2005 "Вопросы Министерства юстиции Украины".

Четвертая группа нормативно-правовых актов охватывает организацию, деятельность органов прокуратуры, основные направления прокурорского надзора, полномочия и статус работников органов прокуратуры.

АКТЫ ОБ ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ:

1. Закон Украины от 5 ноября 1991 г. "О прокуратуре".

2. Постановление Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г. "Об утверждении Дисциплинарного устава прокуратуры Украины".

3. Постановление Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 "Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры Украины".

4. Постановление Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г. "О утверждение структуры Генеральной прокуратуры Украины ".

5. Приказ Генеральной прокуратуры Украины от 25 февраля 2004 г. № 2 гн "Об организации работы с кадрами в органах прокуратуры Украины".

6. Положение о порядке проведения аттестации прокурорско-следственных работников органов прокуратуры Украины, утв. Приказом Генерального прокурора Украины от 17 февраля 2004 г. № 714 ц.

Пятая группа нормативно-правовых актов включает различные нормативно-правовые документы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, определяют органы досудебного следствия и дознания, органы, ведущие борьбу с преступностью и другими противоправными деяниями.

АКТЫ ОБ ОРГАНАХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ досудебное следствие и дознание:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Украины, утв. Законом от 28 декабря 1960

2. Уголовный кодекс Украины, принятый 5 апреля 2001

3. Закон Украины от 20 декабря 1990 г. "О милиции".

4. Закон Украины от 18 февраля 1992 г. "Об оперативно-розыскной деятельности".

5. Закон Украины от 25 марта 1992 г. "О Службе безопасности Украины".

6. Указ Президента Украины от 19 июля 2005 г. № 1119/2005 "О мероприятиях по обеспечению личной безопасности граждан и противодействия преступности".

7. Приказ Министерства внутренних дел Украины от 24 июня 2005 г. № 500 "Об утверждении Положения о приемной Министерства внутренних дел Украины и Порядка личного приема граждан в приемной МВД Украины ".

И последняя, шестая группа нормативно-правовых актов включает законодательные акты, характеризующие оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам.

АКТЫ ПО предоставлению ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ:

1. Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, принятый 6 ноября 1991г.

2. Хозяйственный кодекс Украины, принятый 16 января 2003.

3. Гражданский кодекс Украины, принятый 16 января 2003

4. Гражданский процессуальный кодекс Украины, принятый 18 марта 2004

5. Кодекс административного судопроизводства Украины, принятый 6 июля 2005

6. Закон Украины от 19 декабря 1992 г. "Об адвокатуре".

Наряду с классификацией нормативно-правовых актов по содержанию, существует их деление по юридической силе. Все правовые акты о судебной власти и правоохранительные органы составляют четкую иерархическую систему, сложившуюся в науке и практике. Самый высокий уровень в законодательной пирамиде принадлежит Конституции 1996 г., потому что она как Основной закон государства решает наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, в том числе по организации и деятельности судебных и правоохранительных органов.

Следующий уровень занимают законы, регулирующие большинство вопросов организации и деятельности отдельных судебных и правоохранительных органов, которые выполняют функции, связанные с охраной законности и правопорядка,: защитой прав и законных интересов физических и юридических лиц:

- Закон Украины от 4 марта 1998 г. "О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц ".

- Закон Украины от и февраля 2002 г. "О судоустройстве Украины".

Закон Украины от 11 мая 2004 г. "О третейских судах".

Третий уровень принадлежит указам и распоряжениям Президента Украина, устанавливающих особенности деятельности тех правоохранительных органов, входящих в состав исполнительной власти:

- Указ Президента Украины от 22 апреля 1998 г. № 344/98 "Об образовании Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний".

- Указ Президента Украины от 11 октября 2002 г. № 918/2002 "Об Академии судей Украины".

- Указ Президента Украины от 14 октября 2004 г. № 1239/2004 "О Службе внешней разведки Украины".

- Указ Президента Украины от 20 апреля 2005 г. № 701/2005 "Вопросы Министерства юстиции Украины".

Четвертый уровень в структуре правовых актов занимают постановлением и распоряжения Кабинета Министров Украины. Главным образом, эти нормативно-правовые акты принимаются на выполнение указов Президента и законов:

- Постановление Кабинета Министров Украины от 30 апреля 1998 г. № 592 "О системе органов юстиции".

- Постановление Кабинета Министров Украины от 16 ноября 1994 г. № 778 "Об утверждении Положения о Координационном совете по проблемам судебной экспертизы при Министерстве юстиции Украины".

- Постановление Кабинета Министров Украины от 16 июня 2003 г. № 907 "Об утверждении Государственной программы организационного обеспечения деятельности судов на 2003 - 2005 годы".

Пятый уровень занимает группа ведомственных правовых актов, к которым относятся инструкции, приказы, положения и т.д., главным признаком которых является то, что они должны быть точно согласованы с нормами законов, президентских и правительственных актов:

- Приказ Генеральной прокуратуры Украины от 7 мая 2004 г. № 9гн "Об организации работы органов прокуратуры Украины в области международного сотрудничества и правовой помощи".

- Приказ Генеральной прокуратуры Украины от 24 января 2005 г. № 499ц "О назначении работников на руководящие должности органов прокуратуры Украины".

- Приказ Министерства юстиции Украины от 28 апреля 2005 г. № 42 / 5 "Об упорядочении процесса осуществления экспертизы проектов законов Украины и других нормативно-правовых актов на предмет их соответствия.

- Приказ Министерства юстиции Украины от 10 сентября 2004 № 104 / 5 "Об утверждении формы реестра постоянно действующих третейских судов ".

Шестой уровень - разъяснения, которые даются в постановлениях Пленуму ВСУ:

- Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 12 апреля 1996 г № 4 "О применении законодательства, обеспечивающего независимость судей".

- Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 г. № 9 "О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия".

--- Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 28 мая 2004 г. № 9 "О некоторых вопросах применения судами Украины административного и уголовного законодательства в связи с вступлением в силу Закона Украины от 22 мая 2003 г. "О налоге с доходов физических лиц".

- Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 11 че ¬ того 2005 г. № 2 "О практике применения судами Украины законодательства, регулирующего возвращение уголовных дел на дополнительное расследование ".

- Постановление Президиума Верховного Суда Украины, Президиума Совета судей Украины, Коллегии Государственной судебной администрации Украины от 18 февраля 2005 г. № 2 "О состоянии осуществления судопроизводства в 2004 г. и задачи на 2005 г. ".