2.2 Цели и методология разработки стратегии
Методология разработки стратегии развития территории основывалась на следующих принципах:
- широкое привлечение граждан, предпринимателей, общественных организаций к партнерству с местными властями в процессе определения целей и задач стратегического развития;
- активное общественное обсуждение стратегических направлений развития на общетерриториальных и региональных семинарах, совещаниях, конференциях и в СМИ с целью постоянной корректировки приоритетов и особенностей этапов развития;
- учет в Стратегии развития территории современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и западноевропейскими территориями;
- сочетание нацеленности Стратегии развития территории в долгосрочной перспективе на стабильный прогресс и улучшение качества жизни с конкретными проектами и целевыми программами, реализующими стратегическую цель в конкретный период времени;
- использование в процессе разработки и реализации Стратегии развития территории результатов научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских территорий и экспертно-практического потенциала работников местного управления.
Стратегия развития территории должна разрабатываться в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). Это позволит снизить неопределенность будущего путем прояснения и согласования действий заинтересованных участников территориального развития.
Стратегия развития территории не является аналогом долгосрочного комплексного плана социально-экономического развития. Данная стратегия затрагивает только самое существенное для выживания, адаптации и развития территории в конкурентной рыночной среде. Стратегия касается лишь тех отраслей и сфер жизни, которые имеют определяющее значение для существования территории в каждый конкретный период, могут дать сильный импульс его развитию.
Стратегия развития территории не является конечным планом, не подлежащим изменениям, она предполагает постоянное обновление, изменение приоритетных направлений в соответствии с достигнутой ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными.
Управление реализацией Стратегии развития территории является непрерывным процессом с обязательным анализом обратных связей:
- По развитию партнерских отношений по горизонтали между всеми учреждениями, предприятиями, организациями и общественными объединениями, вовлеченными в процесс реализации стратегии.
- По процессу реализации Стратегии, когда происходит ее адаптация к изменяющейся внешней среде. Для корректировки Стратегии развития территории должен быть сформирован совет.
- По активизации привлечения разнообразных инвестиционных ресурсов для реализации проектов Стратегии развития конкретной территории.
- По определению приоритетности использования ограниченных ресурсов в каждый конкретный период времени реализации стратегического плана.
Цели разработки стратегии. Разработка стратегии развития той или иной территории проводится с целью формулировки требуемого будущего образа территории на основании единовременного выборочного исследования муниципальной экономики с применением системного и стратегического анализа.
В основе исследования лежит системный анализ, при котором любое явление рассматривается как системная совокупность взаимосвязанных элементов во внешней и внутренней среде.
Важным методом анализа, позволяющим обобщить полученные данные, является метод мозгового штурма. Данный метод применен при обработке качественных данных исследования в целях корректировки стратегии и выработки новых нестандартных идей в сфере направлений развития экономики территории.
Составлено также дерево целей. На основании собранной информации главная цель разбита на подцели низшего уровня, которые проранжированы по приоритетности, выстроены по краткосрочности и долгосрочности исполнения, оценены требуемые ресурсы для их выполнения.
Комплексный стартовый анализ проводился с использованием следующих методов: предварительное изучение условий экономического развития территории; PEST - анализ; SWOT - анализ.
Исходные условия развития
На предварительном этапе разработки Стратегии развития территории была проведена работа по инвентаризации состояния и перспектив развития социально-экономической ситуации, а также по учету материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов, которыми располагает или которые может реально привлечь территория на стратегические цели своего развития.
Оценка реальных и потенциальных ресурсов территории включает в себя предварительное изучение ситуации по следующим группам ресурсов:
Природные. Минеральные, энергетические, рекреационные, прочие.
Ресурсы территории и недвижимости:
Наличие зонирования, готовность объектов недвижимости к вовлечению в рыночный оборот.
Инфраструктурные. Транспортное положение, обеспеченность объектами транспортной структуры, средствами телекоммуникации, водо-, энергоснабжения, канализации и утилизации отходов.
Финансовые. Все возможные источники средств - бюджет, внебюджетные средства территории, коммерческие (банки), средства региональных и федеральных программ. Возможности привлечения заемных средств, денежные средства, находящиеся в распоряжении населения.
Трудовые. Численность, половозрастной состав, численность и структура трудоспособного населения, профессиональный состав, образовательный уровень, стоимость рабочей силы, производительность труда.
Организационные. Уровень организации территориального управления, наличие общественных и коммерческих организаций, которые могут быть использованы территориями (университеты, ассоциации, коммерческие палаты и прочее). Политические силы, которые могут содействовать или препятствовать развитию.
Информационные. Существование на территории, упорядоченной маркетинговой информации. Готовность территории использовать ее для разработки плана развития и предоставления потенциальным инвесторам.
Применение PEST-анализа
Методологически территория рассматривался как внешняя среда для деятельности бизнеса, общественных организаций и населения. Поэтому оценка стартовой ситуации проводилась по методике PEST-анализа и включает в себя оценку территориальных ресурсов в разрезе 4 конфигураций: политической, экономической, социальной и технологической.
Политическая конфигурация включает законодательство территории, структуру управления территориями, общественно-политическую ситуацию.
Экономическая конфигурация включает кластерную структуру экономики, развитие малого бизнеса, состояние спроса (спрос населения, инвестиционный спрос предприятий, спрос государственных органов власти, чистый экспорт-импорт).
Социальная конфигурация включает тенденции демографического развития, состояние и развитие социальной сферы, базовые ценности горожан, уровень и стиль жизни.
Технологическая конфигурация состояла из уровня развития инновационных технологий в кластерах территории.
Применение SWOT-анализа
Во второй части комплексного стартового анализа исходной ситуации проводилось исследование конкурентоспособности на основе методики SWOT-анализа, подразумевающей следующую группировку выделенных тенденций:
- Сильные стороны как факторы, способствующие развитию экономики территории.
- Слабые стороны как факторы, препятствующие развитию экономики территории.
- Возможности (внутренние и внешние факторы) для развития экономики территории.
- Угрозы (внутренние и внешние факторы) для развития экономики территории.
Основной метод исследования – модель развития конкурентных преимуществ территории, которая рассматривает экономику территории как системный механизм, состоящий из следующих элементов: состояние конкуренции, состояние спроса, родственные и поддерживающие отрасли (кластеры), условия для факторов.
Схематично модель развития конкурентных преимуществ территории представлена на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Модель развития конкурентных преимуществ территории
А. Внутренний спрос
Внутренний спрос оценивался как сумма следующих составляющих :
- внутренний потребительский спрос;
- инвестиционный спрос предприятий;
- государственные закупки;
- чистый экспорт/импорт.
Оценка общей величины внутреннего спроса проводилась, исходя из оценивания каждой его составляющей, а также усиливающего или ослабляющего направления воздействия спроса на развитие территории.
Б. Кластерный анализ
В кластерный анализ включены:
- Отрасли, вносящие наибольший вклад в валовой продукт территории. Особое внимание уделяется крупнейшим предприятиям территории и всей цепочке связанных с ними по производственной деятельности предприятий.
- Отрасли, предоставляющие наиболее благоприятные возможности для развития бизнеса на данной территории.
- Сопутствующие отрасли, имеющие наибольшие внутренние/внешние взаимосвязи.
В результате кластерного анализа установлены основные характеристики существующих в территории кластеров: размер, широта охвата и уровень развития. Определены кластеры, которые могут быть развиты на данной территории, а также необходимые для этого действия и ресурсы.
Кластеры проранжированы по степени приоритетности для развития территории, при этом установлены следующие приоритеты: наибольшая производительность труда; наибольшие возможности для развития взаимосвязанного бизнеса; большое число занятых; значительный объем производства; наибольшее количество внутренних взаимосвязей.
В. Анализ конкуренции включает в себя исследование организаций территории по следующим показателям: принадлежность к определенной отрасли, форма собственности, удельный вес в общем объеме производства по предприятиям территории, основные показатели финансово – хозяйственной деятельности, изменение количества организаций в разрезе отраслей в динамике, объем инвестиций в основной капитал, использование передовых производственных технологий.
Г. Анализ факторов
На данном этапе анализировались системные элементы качественного характера, которые имеют слабые количественные характеристики:
- административная инфраструктура;
- информационная инфраструктура;
- научная и технологическая инфраструктура;
- государственная политика;
- нормативная база;
- социокультурные особенности.
Применение модели развития конкурентного преимущества территории основано на акцентировании влияния политики местных органов власти на вышеописанные составляющие. Априори от местных властей требуется инвестировать в создание тех факторов, которые, прежде всего, развиты (образование, инфраструктура, наука). Особая значимость принадлежит функции местных органов власти по улучшению качества внутреннего спроса путем использования таких инструментов, как государственные закупки для создания раннего и сложного спроса, обеспечение процедур закупок, облегчающих инновации (например, бесплатное тестирование), не препятствование иностранным конкурентам. Местные органы власти должны активизировать стратегическую функцию поддержки и усиления кластеров (в том числе региональных), поощрение внутренней диверсификации, а не поглощений, при одновременном содействии внешнеэкономической активности предприятий, расположенных территориально.
Детальное изучение условий возникновения конкурентоспособной экономической среды в территории исходило из требования по последовательному решению и описанию следующих задач:
- запуск механизмов спроса на территории, включая анализ основных факторов, влияющих на спрос; возможностей развития потребительского спроса, оценку и развитие инвестиционного спроса;
- развитие конкуренции в экономическом регионе, включая оценку предпринимательского и инвестиционного климата на настоящий момент, поддержка малого и среднего бизнеса, создание особой экономической среды, способствующей развитию конкуренции ;
- создание кластеров как взаимосвязанных конкурентоспособных промышленных групп на территории, включая анализ существующих кластеров и их состав, определение стратегически приоритетных целевых кластеров и их описание;
- создание и развитие промышленных факторов, обеспечивающих возникновение конкурентоспособной экономической среды в регионе, включая развитие территориальных инфраструктур, повышение качества образования и развитие рынка труда, политику в области занятости населения, создание эффективных финансово-кредитных систем.
Анализ результатов аналогичных исследований включает изучение данных открытых источников по стратегическим проблемам и перспективам развития монотерриторий.
Особенностью настоящего подхода к разработке Стратегии развития территории является выделение четких временных горизонтов – этапов развития, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего. В структуре работы сформулированы и подробно описаны краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная перспективы развития территории как последовательные временные этапы эволюции территории.
Базовой концепцией такого подхода является выделение стратегических и краткосрочных целей Стратегии (дерево целей) и определение ключевых ресурсов развития территории, соответствующих каждому временному этапу.
Суть подхода заключается в преемственности, когда цели каждого этапа развития, будучи реализованными и достигнутыми, становятся исходным ресурсом развития на начале следующего этапа. Таким образом, достижение основных целей Стратегии развития территории (устойчивое развитие территории и высокое качество жизни горожан) будет достигнуто в результате поэтапного процесса реализации Стратегии, с последовательным решением конкретных целей (подцелей) на каждом из этапов.
Данная методология исследования применительно к экономическому потенциалу территории позволяет сформулировать детальную стратегию по построению развитой, диверсифицированной, взаимоувязанной и устойчивой промышленно-экономической системы в регионе. Ожидается, что такая система будет характеризоваться высоким потенциалом конкурентоспособности в широком временном масштабе развития территории.