3.1 Понятие и признаки закона. Отличие закона от других правовых актов.

Этимологически (по происхождению) слово «закон» в русском языке означает «правило», «предел, положенный свободе воли и действия». Юридический смысл слова «закон» состоит в том, что под законом имеют в виду «правило, постановление высшей власти». ^xiv В теории права определение закона формулируется так: закон - нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы страны. Следует только к этому добавить, что общий характер (нормативность) закона не означает того, что в законе не могут содержаться отдельные индивидуальные или директивные предписания - поручения правительству, бюджетные или плановые показатели, программные положения, декларации. Например, Закон о государственном федеральном бюджете.

Закон обладает следующими признаками, отличающими его от других правовых актов^xv:

1. во-первых, закон - юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируется правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения; закон - источник права.

2. во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны - в России Федерального собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета.

3. в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему в принципе «все под силу», он отличается юридической всеобщностью; все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

4. в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше не было в правовой системе, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным вопросам «начинается», поэтому закон в своем действии (например, в случае неисполнения) «выходит» прямо на суд, который и решает вопросы, связанные с действием закона.

3.2. Виды законов и их роль в регулировании общественных отношений.

Многообразие общественных отношений, регулируемых правом, порождает множество законов. Они схожи по основным признакам, но и различаются между собой. В теории права предпринимались неоднократные попытки создания надлежащей классификация законов.

Примером первого рода классификации может служить классификация, данная Г.Ф. Шершеневичем в его работе «Общая теория права». По ней все законы делятся на запретительные и повелительные. Далее повелительные законы делится на принудительные и восполнительные. Отличаются они тем, что принудительные законы определяют сами содержание юридического отношения, тогда как восполнительные определяют содержание юридического отношения настолько, насколько субъекты не определили его по своему усмотрению.

Классификация второго рода основывается на делении законов, используемом в практической жизни. Такая классификация имеет больше применения, поэтому на нее, как правило, ссылаются непосредственно в правовых актах. Основы такой классификации содержатся в основных законах государств - Конституциях. Например, в Конституции РФ этому посвящена 76 статья.

Итак, существуют следующие виды законов:

1. Закон (наиболее общая форма акта указанного вида). Отсылки к закону в этом смысле, содержащиеся в Конституции и законодательных актах, означают закон как федеральный, так и закон субъекта Федерации, как единичный закон, так и закон в собирательном смысле (как законодательство).

2. Обычный закон.

Федеральный закон в свою очередь классифицируется на подвиды. В соответствии с Конституцией РФ к ним относятся:

• сама Конституция.

Слово «конституция» латинского происхождения, от constitution - установление, устроение. Традиционно этим термином определялся Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан ^xvi. В Конституции РФ выделяется признание человека и его прав высшей ценностью жизни, их защита, защита интересов общества - обязанность государства (ст.2). Конституция закрепляет равенство всех перед законом (ч. 1 ст. 19),

провозглашает, например, свободу слова и мысли (ч. 1 ст.29), право граждан участвовать в управление делами государства (ч. 1 ст32), право на объединении (ст.31). Вместе с тем Конституция определяет и обязанности граждан: защита Отечества, плата законно установленных налогов и сборов и.д. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.

• конституционные законы, предусмотренные Конституцией Федеральный конституционный закон - это нормативный правовой акт,

определяющий начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Имеет следующие особенности: федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ; принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны (ч.2 ст.56, ч.З. ст.87, «д» ст.103, ч.2 ст.114, ч.З. ст. 18, ч.З. ст. 28); обладает большей юридической силой, чем федеральные законы, законы субъектов Федерации; имеет особый порядок принятия, который определен ст.108 Конституции РФ; Президент РФ не может отклонять федеральные конституционные законы, а обязан их подписать и обнародовать (осуществить промульгацию). Федеральный конституционный закон о поправках к главам 3-8 Конституции РФ отличается тем, что вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (ст.136 Конституции РФ).

• федеральные законы, не имеющие значение конституционных (в правовой доктрине они называются обыкновенными законами).

Федеральный закон - это нормативный правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные, ограниченные сферы общественной жизни. Датой принятия закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, относящихся к их компетенции. Они не должны противоречить федеральному законодательству, если приняты по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, что означено ст.72 Конституции РФ. Однако, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным по предметам исключительно ведения субъекта (ч.4 ст.76 Конституции РФ), то действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч.6 ст.76 Конституции РФ).

3. Кодекс - закон, содержащий систему норм, наиболее полным образом регулирующий определенный круг общественных отношений. Чаще всего им охватывается сфера общественной жизни. В Российской Федерации действуют Гражданский Кодекс (регулирует имущественные и неимущественные, связанные с ними отношения), Уголовный Кодекс (устанавливает какие деяния являются преступлением и меру наказания к лицам их совершившим), Таможенный Кодекс (регулирует отношения по экономической охране границ таможенными органами), Семейный Кодекс (регулирует отношения между детьми и родителями, между супругами) и т.д.

4. Основы законодательства.

Этот закон, регламентирующий совместную компетенцию Федерации и ее субъектов в той или иной сфере государственной жизни, содержащий общие принципы и порядок регулирования и способствующей их реализации в соответствующих актах республик, краев областей и др. Таковы, например, Основы законодательства о культуре (закон РФ от 09.10.1992г.) или Основы законодательства об охране здоровья граждан (закон РФ от 22.07.1993г.).

5. Общие принципы, основные принципы, основные начала.

Разные названия закона, содержащего преимущественно принципиальные нормативные положения, требующие единообразного применения на всей территории России. Субъекты Федерации вправе конкретизировать их в своих законах (например, Закон о местном самоуправлении от 06.07.1991г.).

6. Модельные (рекомендательные) законодательные акты.

Эти законы, принимаемые либо международными организациями, либо национальными парламентами федеративных государств, и могут быть подготовлены научными центрами и учеными. Дают примерную нормативную ориентацию для национальных законодательств в тех сферах, где требуются общие правовые решения. Рассматриваются национальными парламентами.

Существуют также классификации законов ^xvii:

• по субъектам правотворчества (деление на принятые в результате референдума и на принятые органами власти);

• по отраслевой принадлежности (т.е. закон может содержать нормы либо одной, либо различных отраслей права);

• по сроку действия (деление на постоянные, т.е. рассчитанные на долгий срок, и временные, т.е. действующие в течение некоторого времени. Например, ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных, малочисленных народов РФ в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ»).

Приведенная классификация законов отражает правовую действительность и достижения юридической науки. Она может быть весьма полезной для законотворческой деятельности и четкого упорядочения всего массива законодательства.