Подтверждая свою приверженность идеям свободы, справедливости, демократии и социального государства и основываясь на всех предшествующих документах, партия «Яблоко» принимает следующую программу в качестве своей предвыборной платформы. Данная программа принимается на период работы очередного созыва государственной Думы – пять лет, до 2016 года. Принимая эту программу, партия «Яблоко» имеет в виду безусловную необходимость ее исполнения в течение указанного периода.

Данная программа является прямым руководством к действию для всех членов партии и ее первичных организаций и руководящих органов. В случае неисполнения требований Программы отдельными членами партии, избранными депутатами, эти члены партии подлежат отзыву из Государственной Думы. В случае неисполнения Программы фракцией или партией, подлежат переизбранию руководящие органы партии.

Данная программа является открытым и официальным обращением партии к своим членам и ко всем избирателям России.

Данная программа представляет генеральное направление действий партии. Она не включает в себя всех наших требований и проектов. Она дает членам партии и нашим избирателям ответ на главный вопрос: что принесет избирателям наша работа в Государственной Думе, как изменится их жизнь.

Что волнует избирателей?

Чем дальше, тем чаще мы слышим от избирателей слова: «Государственная Дума давно уже ничего не решает, поэтому совершенно неважно, какие партии туда проходят. Все равно будет так, как скажет Путин». К сожалению, так избиратели относятся не только к государственной Думе, но и ко всей политической системе. Она их больше не волнует.

Зато их волнует то, как государственная политика отразится на их повседневной жизни и на их семейном бюджете. Программы политических партий не дают ответа на вопросы: что будет с ценами на услуги ЖКХ и кто прекратит произвол управляющих компаний? Насколько вырастут цены на продовольствие, а насколько – его зарплата? И сможет ли избиратель позволить себе завтра то, что не может сегодня? Станут ли доступными медицинские услуги? Кто обеспечит безопасность на улицах, во дворах и подъездах? Появятся ли места в детских садах и школах и запретят ли поборы с родителей? Каким будет качество воспитания и образования? Прекратится ли произвол полиции и начнет ли она выполнять свои прямые функции? Этот список можно продолжать долго. Но все эти вопросы – лишь часть огромной проблемы: граждане России не имеют уверенности в завтрашнем дне, не видят перспективы своей жизни. Потому что ее не может быть отдельно от перспективы государства. А будущее государства неизвестно. Именно эта неизвестность, отсутствие будущего порождают, например, массовый алкоголизм и наркоманию, социальную апатию и коррупцию.

Партия «Яблоко» ответит на те вопросы, которые действительно волнуют избирателей. У нас есть видение того, каким должно быть будущее нашего государства и будущее каждого гражданина России. И мы знаем, как добиться этих целей и изменить жизнь избирателей к лучшему. Партия «Яблоко» может четко и внятно объяснить, как политическая система влияет на содержимое Вашего холодильника, зачем гражданам России нужна Государственная Дума, и зачем в Государственной Думе нужна наша партия.

Мы хотим объяснить и доказать, что и Дума может и должна быть другой. Мы хотим, чтобы она стала в нашем государстве настоящим центром власти – власти народа, которую он осуществляет через своих представителей. И мы будем бороться за то, чтобы это было действительно так. Потому что если этого не сделать сейчас, то очень скоро некому и нечего будет доказывать.

Россия в кризисе. Дело не только и не столько в мировом экономическом кризисе, который захватил и нашу страну. Речь о кризисе государства и кризисе общества. Государство не хочет и не может исполнять свои функции. Государство слабеет во всех отношениях: внешнеполитическом, военном, экономическом, промышленном, управленческом. Государство уже понимает, что ему необходимо модернизироваться, но неспособно это сделать. Государство сдалось на милость бюрократии, которая действует исключительно в своих интересах. Государство не в состоянии справиться с коррупцией. Государство боится собственного народа. Государство боится называть вещи своими именами и озвучивать реальные проблемы. Государство строит потемкинские деревни.

Мы недовольны государством, но нельзя бесконечно стоять в стороне и ждать, потому что без государства у нас всех нет будущего. Государство нужно спасать. Но спасать государство не означает поддерживать видимую стабильность, которой напрасно так гордится правительство. Спасение государства – в его обновлении. Но этого мало: обновиться должно и общество.

Мы хотим перемен!

Для того, чтобы преодолеть застой, необходимо начать с очень важной вещи: мы все должны начать говорить правду. Потому что пока проблема не названа, мы не можем начать ее решать.

Программа партии «Яблоко» - это то, как мы видим основные проблемы и пути их решения.

1. Россия в мире

Это – самая больная тема. Фактически, решение этого вопроса и должно стать тем проектом возрождения России, который даст нашим гражданам возможность гордиться своей страной, чувствовать себя защищенными и уверенно смотреть в будущее.

Из-за отсутствия такого проекта политическое руководство России шарахается из одной крайности в другую. Мы все время пытаемся приткнуться в качестве младшего партнера – то к американцам, то к европейцам, то к китайцам. А они и сами не знают, что делать: современная экономическая и финансовая система трещит по швам. России нужно найти свой путь – пусть они к нам просятся. Это невозможно сделать, оставаясь сырьевым придатком Запада и Востока. Это невозможно сделать, если просто копировать систему, которая уже завела весь мир в кризис.

Мы должны придумать что-то новое. Новую модель производства. Новую модель потребления. Новую финансовую систему. Это – сверхзадача, но есть за что бороться. Мало кто верит, что это возможно, но тем интереснее попробовать. Именно такая цель и может сплотить нацию и дать ей смысл существования и будущее.

А начинать нужно с самостоятельной, последовательной и целенаправленной внешней политики. У России ее нет уже больше двадцати лет. Пора ее обрести. Для этого необходимы: стратегическое видение, политическая воля и… кадры. Да, этим всем тоже должны заниматься профессионалы. Но они почему-то не занимаются. Наша задача – сдвинуть их с места. Мы должны гордиться своей страной и ее внешней политикой. Только тогда наши избиратели захотят жить и работать в России и на благо России.

Необходимо наладить отношения с нашими ближайшими соседями, которые входили в состав СССР. Если мы не можем договориться с ними, то чего ожидать от нашей внешней политики на другом краю света? Нам необходимо понять и принять, наконец, мысль о том, что они – суверенные государства, и мы не можем строить отношения с ними с позиции «старшего брата».

2. Политическая система

Мы хотим сделать так, чтобы заработала, наконец, нормальная, а не притворная политическая система. Для этого необходимо уничтожить монополию на политическую власть: в Государственной Думе и законодательных собраниях регионов должны быть представлены все группы населения и политические партии. Если для этого потребуется изменить Конституцию, мы будем менять Конституцию. Если для этого потребуется защищать Конституцию, мы будем ее защищать и требовать ее соблюдения. Необходимо изменить избирательное законодательство: ввести уведомительный порядок регистрации партий, отменить % порог на выборах, вернуть выборы по одномандатным округам. Внутрипартийная жизнь должна быть делом самих партий. Решать, правильно они действуют или нет, должен только избиратель. Мы требуем отменить депутатскую неприкосновенность и дать избирателям возможность отзывать депутатов. Необходимо активно использовать референдумы – для этого нужно изменить соответствующее законодательство.

3. Правительство

Мы требуем, чтобы у всех парламентских фракций появились реальные инструменты влияния на политику государства. Для этого мы предлагаем новую систему формирования правительства: оно должно быть коалиционным и формироваться по пропорциональному принципу. В него должны входить представители всех парламентских партий. Отставка всех членов правительства от оппозиционных партий должна означать отставку всего правительства.

Дума должна постоянно контролировать работу правительства. Премьер и президент должны приходить в Думу не тогда, когда им захочется и не раз в год для рутинного отчета. Мы требуем, чтобы у Думы было право вызывать для отчета любого государственного чиновника. Мы требуем, чтобы все законодательные инициативы правительства и президента представлялись Думе максимально публично.

4. Государственное устройство

Мы требуем соблюдения Конституции и восстановления реальной Федерации. Мы требуем ввести прямые выборы губернаторов и членов Совета Федерации. Регионам должны быть возвращены их полномочия вместе с источниками их финансирования. Система межбюджетных отношений должна быть приведена в соответствие с федеративным устройством государства. Изменение границ регионов должно осуществляться только на основании процедуры, предусмотренной Конституцией.

5. Местное самоуправление

Мы требуем соблюдения Конституции и возвращения независимости местным органам власти. Любые попытки вмешательства в сферу полномочий местных органов власти должны квалифицироваться как прямое нарушение Конституции.

Местному самоуправлению необходимо передать все вопросы развития территорий. Для этого мы предлагаем создать специальные государственные институты развития: Агентство по привлечению инвестиций, Агентство муниципальных заимствований, Агентство по развитию частно-государственного партнерства.

6. Закон и порядок

Учредить муниципальную милицию с выборным руководителем. Ответственность за порядок на территории муниципалитета должна нести местная милиция. Федеральные правоохранительные структуры должны заниматься только тяжкими преступлениями.

Прокуратуре вернуть надзорные функции.

Все правоохранительные структуры подчинить Министерству юстиции.

Ликвидировать неприкосновенность судей и прокуроров.

Принадлежность к правоохранительным органам считать отягчающим обстоятельством при совершении преступления.

7. Финансы и налоги

Обеспечить реальную независимость ЦБ от Правительства. Валютная политика должна проводиться в интересах российских производителей, а не импортеров.

Прекратить складывать дополнительные доходы в Стабфонд и Резервный фонд и начать инвестировать их в российскую экономику. России необходимы инфраструктурные проекты: без них в нашу экономику не придут частные инвестиции – ни иностранные, ни даже российские. Деньги Стабфонда должны создавать новые рабочие места.

Ввести дифференцированную налоговую шкалу для физических лиц. Плоская налоговая шкала существует просто потому, что так проще Минфину – никакого экономического смысла в ней нет. Она ущемляет интересы самых низкооплачиваемых работников. Мы требуем освободить от НДФЛ ежемесячные доходы в размере до 10 000 рублей.

Ввести прогрессивный налог на сверхдоходы физических лиц. Весь развитый мир живет именно так. Если мы хотим называться социальным государством, мы обязаны сделать это.

Ввести прогрессивный налог на сверхдоходы корпораций. В развитых странах норма прибыли компаний не превышает 5-7%. В России может зашкаливать за 100%. В таком виде это – источник необоснованного обогащения и коррупции.

Снизить налоговую нагрузку на малый и средний бизнес. Его доля слишком мала, а важность для государства слишком велика. Подавляющее большинство рабочих мест в мире создается именно в малом и среднем бизнесе. Он же является главным налогоплательщиком. Если мы хотим избавиться от сырьевой зависимости, нам придется сделать это.

Ввести налоговые каникулы для иностранных инвесторов и нового бизнеса. Только так мы сможем конкурировать с другими развивающимися рынками и привлекать массированные частные инвестиции. Если нам действительно нужны новые рабочие места, мы должны сделать это.