2.Состав и юридическая природа государственной территории

В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государствен-ной границей. Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Водную террито-рию государства составляют внутренние (национальные) воды и территориальное море. Различие этих двух водных пространств обусловлено режимами плавания иностранных гражданских судов и военных кораблей и связанными с этим вопросами. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, относятся: 1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря; 2) воды портов; 3) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы. Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. Территориальным морем является полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно Конвенции 1982 года, не должна превы-шать 12 мор ских миль.. В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной по-верхностями недра без каких-либо ограничений по глубине. Воздушную территорию государства со-ставляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется тер-риториальным и является составной частью суверенитета государств. Верховенство государства означа-ет, что власть данного государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организа-циям, находящимся в пределах его территории, и, кроме того, на территории государства исключается деятельность публичной власти другого государства. Высшая власть государства в пределах его терри-тории осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, админи-стративной и судебной сферах. Вся законодательная, исполнительная, административная и судебная власть государства распро-страняется как на собственных граждан и организации, так и на иностранных граждан и организации, а также на лиц без гражданства, находящихся в пределах территории данного государства. Территори-альное верховенство не исключает, поскольку государство на это согласно, некоторых изъятий из дей-ствия его законодательства по отношению к определенной категории иностранных лиц на всей государ-ственной территории или в определенных районах действия иностранного законодательства на его тер-ритории. Такое согласие может быть выражено во внутреннем законе или в международном договоре. Территориальное верховенство выражается также в том, что в пределах своей территории госу-дарство может применять все соответствующие закону средства властного принуждения к своим граж-данам и иностранцам, если международными договорами не установлено иное. И если действие законов одного государства может распространяться за пределы его территории, то применение средств власт-ного принуждения ограничено, как правило, лишь собственной территорией. Никакое государство не вправе применять свои средства властного принуждения на территории иностранного государства. Территориальное верховенство включает в себя, естественно, и юрисдикцию государства, то есть права судебных и административных органов по рассмотрению и разрешению всех дел на данной тер-ритории в соответствии с компетенцией этих органов. Понятие территориального верховенства гораздо шире понятия юрисдикции, поскольку оно выражает всю полноту государственной власти во всех ее конституционных формах. Но, в то время как полная и исключительная власть государства ограничена пределами его территории, юрисдикция государства в ряде случаев распространяется за пределы его территории. Согласно международному праву, юрисдикция государства распространяется на лиц, сооруже-ния, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах за пределами его территориаль-ного моря и, следовательно, вне пределов его территории. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, на-ходящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностран-ной территории, над запущенными им в космическое пространство объектами и их экипажами. Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществля-ется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, кото-рые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной территории и с точки зре-ния международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. Со-гласно современному международному праву, никто не вправе насильственно лишать государство при-надлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют принци-пы неприкосновенности и целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимо-сти государственных границ. Государственная территория, в частности земля с ее недрами, не может использоваться ино-странными государствами, их юридическими и физическими лицами в промышленных целях без согла-сия территориального суверена. Например, без такого согласия незаконны добыча полезных ископае-мых на иностранной территории или рыболовство в иностранных территориальных водах. Государство в силу своего суверенитета самостоятельно решает вопрос о допуске иностранных лиц к эксплуатации ресурсов. Иностранные государства и лица должны уважать юридическую принадлежность природных ресурсов территориальному суверену и его право регулировать использование этих ресурсов по своему усмотрению. Все эти положения подтверждались в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН относи-тельно суверенитета государств над их природными ресурсами. Одна из юридических форм выдачи разрешения на эксплуатацию природных ресурсов - это кон-цессионные соглашения между территориальным сувереном и иностранными юридическими лицами. Условия таких соглашений определяются территориальным сувереном в соответствии с его законода-тельством. Как правило, иностранные юридические и физические лица наделяются ограниченными правами пользования на определенный срок и за определенную плату. Иные условия возникают при международно-правовой аренде территории, когда одно государст-во передает другому на основании договора между ними права владения и пользования определенным участком территории в определенных целях на оговоренный срок и за согласованную плату. В этих случаях арендованный участок хотя и продолжает оставаться государственной территорией государст-ва-арендодателя, государство-арендатор может осуществлять в его пределах свою юрисдикцию в соот-ветствии с соглашением об аренде. На подобных условиях СССР по Договору 1962 года передал Фин-ляндии в пользование на основе аренды советскую часть Сайменского канала. Говоря о том, что территория принадлежит тому государству, в пределах границ которого она находится, следует иметь в виду, что речь идет о принадлежности в международных отношениях, кото-рые регулируются международным правом. В этом плане под государством как субъектом этих отно-шений понимается политическая организация власти и населения данной страны. Именно этому субъ-екту международного права принадлежит его территория, причем имеется в виду не просто фактиче-ская, а юридическая принадлежность. Из этого исходят международные соглашения сопредельных стран по пограничным вопросам. Особенно ярко проблема юридической принадлежности проявляется в территориальном споре, где речь идет именно о юридической принадлежности территории, а не о фак-тическом владении ею. Юридический характер принадлежности государственной территории вообще невозможно отрицать, ибо это означало бы отрицание самого права и обосновывало бы принадлежность территории фактическим захватом. А последнее как раз и запрещено международным правом. Высшие органы государственной власти и управления, выступающие в международных отноше-ниях от имени своего государства, имеют полномочия на распоряжение территорией в международных отношениях. Эти полномочия законны лишь тогда, когда они соответствуют конституционным уста-новлениям страны. А осуществление этих полномочий в международных отношениях правомерно лишь в том случае, если оно соответствует основным принципам и нормам международного права.