- •1. История появления и развития платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами
- •1) Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы):
- •2. Анализ динамики платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами, их роль в формировании доходов бюджетов
- •Динамика платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами в консолидированный бюджет рф за 2008-2010гг.
2. Анализ динамики платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами, их роль в формировании доходов бюджетов
Рассмотрим в динамике платы за использование лесов и платежи при пользовании недрами. Это помогает рассчитать показатели за будущие отчетные периоды.
Так, например, в доходах федерального бюджета на 2011 год учтены поступления платы за использование лесов в сумме 12 880,6 млн. рублей. Расчет платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений произведен исходя из объема отпуска древесины на корню, объема лесных ресурсов, площади лесных участков и минимальных ставок платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и проиндексированных в 2011 году в отношении ставок платы за единицу объема древесины в 1,3 раза, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и за единицу площади лесного участка в 1,13 раза.
В доходах федерального бюджета на 2011 год учтены поступления платежей при пользовании недрами в сумме 59 058,6 млн. рублей, в том числе разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации в сумме 58 480,0 млн. рублей. Поступление разовых платежей при пользовании недрами прогнозируется исходя из размера разового платежа и количества участков недр, выставляемых на аукционы (конкурсы) в 2011 году. Согласно предварительному перечню участков недр углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых количество аукционов в 2011 году составит 156.
Таблица 1
Динамика платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами в консолидированный бюджет рф за 2008-2010гг.
Наименование показателя |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
Сумма |
Удельный вес, % |
Сумма |
Удельный вес, % |
Сумма |
Удельный вес, % |
|
Доходы консолидированного бюджета - всего, в том числе: |
16169099179 371,39 |
100,00 |
13599718233580,56 |
100,00 |
16031929794403,65 |
100,00 |
1.Платежи при пользовании недрами |
96 719 041 922,44 |
0,598172 |
43 862 687 180,03 |
0,322526 |
23 155 446 138,38 |
0,144433 |
1.1 Прочие платежи при пользовании недрами |
321 448 812,35 |
0,001988 |
41 345 337 574,79 |
0,304016 |
17 993 051 670,02 |
0,112233 |
1.1.1 Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) |
174 735 317,89 |
0,001081 |
39 699 014 052,01 |
0,291911 |
17 993 051 670,02 |
0,112233 |
1.1.2 Прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения |
146 713 494,46 |
0,000907 |
1 002 057 603,78 |
0,007368 |
- |
- |
1.2 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
94 181 747 698,45 |
0,582480 |
644 265 919,00 |
0,004737 |
- |
- |
1.2.1Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) |
91 834 578 805,45 |
0,567963 |
80 455 818,00 |
0,000592 |
72 319 902,00 |
0,000451 |
1.2.2 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения |
1 456 205 154,00 |
0,009006 |
880 182 171,95 |
0,006472 |
383 390 904,01 |
0,002391 |
1.2.3 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащим месторождения природных алмазов |
890 963 739,00 |
0,005510 |
15 156 910,08 |
0,000111 |
5 587 402,75 |
0,000035 |
1.3 Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
162 119 051,00 |
0,001003 |
230 796 660,00 |
0,001697 |
194 598 000,00 |
0,001214 |
1.4 Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации |
886 089 797,88 |
0,005480 |
195 291 600,00 |
0,001436 |
194 598 000,00 |
0,001214 |
2. Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
11 268 541,44 |
0,000070 |
35 505 060,00 |
0,000261 |
- |
- |
2.1 Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр |
229 962 922,51 |
0,001422 |
1 060 777 000,00 |
0,007800 |
4 311 005 604,00 |
0,026890 |
2.1.1 Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) |
186 139 054,54 |
0,001151 |
2 798 800,00 |
0,000021 |
753 600,00 |
0,000005 |
2.1.2 Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр местного значения, используемым для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых |
43 823 867,97 |
0,000271 |
28 806 100,12 |
0,000212 |
35 808 541,64 |
0,000223 |
2.2 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации |
882 632 139,00 |
0,005459 |
218 376 145,09 |
0,001606 |
158 930 513,96 |
0,000991 |
2.3 Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации |
180 000,00 |
0,000001 |
111 837 079,52 |
0,000822 |
158 930 513,96 |
0,000991 |
2.4 Регулярные платежи за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации |
43 592 959,81 |
0,000270 |
106 539 065,57 |
0,000783 |
- |
- |
3. Плата за использование лесов |
17 808 725 388,50 |
0,110140 |
15 830 998 462,84 |
0,116407 |
14 462 944 051,06 |
0,090213 |
3.1 Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
10 819 063 362,21 |
0,066912 |
11 268 758 621,56 |
0,082860 |
14 366 022 169,55 |
0,089609 |
3.2 Плата за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
2 900 897 207,50 |
0,017941 |
1 648 686 648,47 |
0,012123 |
1 628 259 891,58 |
0,010156 |
3.3 Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы |
7 918 166 154,71 |
0,048971 |
9 620 071 973,09 |
0,070737 |
12 737 762 277,97 |
0,079452 |
3.4 Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
6 243 612 200,62 |
0,038614 |
3 657 651 465,12 |
0,026895 |
- |
- |
3.5 Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
3 440 332 378,98 |
0,021277 |
949 761 794,33 |
0,006984 |
- |
- |
3.6 Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы |
2 803 279 821,64 |
0,017337 |
2 707 889 670,79 |
0,019911 |
- |
- |
4. Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) |
73 314 582,74 |
0,000453 |
5 547 908,22 |
0,000041 |
-5 477 064,55 |
-0,000034 |
5. Прочие доходы от использования лесного фонда Российской Федерации и лесов иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) |
-71 978 643,57 |
-0,000445 |
-29 930 099,64 |
-0,000220 |
- |
- |
6. Арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) |
56 033 196,70 |
0,000347 |
22 340 593,90 |
0,000164 |
5 702 821,69 |
0,000036 |
7. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд |
555 221 721,87 |
0,003434 |
771 564 155,87 |
0,005673 |
- |
- |
8. Доходы от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации |
133 458 967,93 |
0,000825 |
135 065 817,81 |
0,000993 |
96 696 124,37 |
0,000603 |
Наибольший доход в консолидированный бюджет в 2008 году занимали разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации, но к 2009 году они сократились в 95 раз. Наименьший удельный вес занимает плата за геологическую информацию о недрах . В общем по платежам при пользовании недрами за 2008-2010 гг. наблюдается тенденция к снижению уровня удельного веса в общем объеме доходов консолидированного бюджета.
Плата за использование лесов занимает еще меньшую долю в общем объеме доходов консолидированного бюджета. Ее доля увеличилась к 2009 году, но к 2010 сократилась и стала 0,09%, что меньше даже уровня 2008 года.
В связи с тем, что плата за использование лесов и платежи при пользовании недрами поступают в федеральный и региональные бюджеты, рассмотрим их роль в формировании соответствующих бюджетов.
Таблица 2
Динамика платы за использование лесов и ее роль в формировании доходов федерального бюджета
Наименование показателя |
2008 |
2009 |
2010 |
|||||
Сумма |
Удельный вес, % |
Сумма |
Удельный вес, % |
Сумма |
Удельный вес, % |
|||
Доходы федерального бюджета – всего, в том числе: |
9275 931310 092,24 |
100,00 |
7337 750521633,87 |
100,00 |
8 305414366750,86 |
100,00 |
||
1. Плата за использование лесов – всего, в том числе: |
11 081 870 109,58 |
0,1195 |
11 431 712 941,49 |
0,1558 |
14 462 944 051,06 |
0,1741 |
||
1.1 Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
10 819 063 362,21 |
0,1166 |
11 268 758 621,56 |
0,1536 |
14 366 022 169,55 |
0,1730 |
||
1.2 Плата за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
2 900 897 207,50 |
0,0313 |
1 648 686 648,47 |
0,0225 |
1 628 259 891,58 |
0,0196 |
||
1.3 Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы |
7 918 166 154,71 |
0,0854 |
9 620 071 973,09 |
0,1311 |
12 737 762 277,97 |
0,1534 |
||
1.4 Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) |
73 314 582,74 |
0,0008 |
5 547 908,22 |
0,0001 |
-5 477 064,55 |
-0,0001 |
||
2. Арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) |
56 033 196,70 |
0,0006 |
22 340 593,90 |
0,0003 |
5 702 821,69 |
0,0001 |
||
3. Доходы от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации |
133 458 967,93 |
0,0014 |
135 065 817,81 |
0,0018 |
96 696 124,37 |
0,0012 |
||
Из таблицы 2 видно, что наименьший удельный вес в общей сумме доходов занимают платежи по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года. Это говорит о том, что этих обязательств становится меньше. Также незначительный доход приносит статья «Доходы от реализации древесины» . В целях повышения доходов от уплаты указанного платежа представляется целесообразным в статье 20 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год» увеличить коэффициент, применяемый к действовавшим в 2008 году минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, с 1,8 до 2,6.
Наибольший доход приносит аренда лесов и от минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений. И в период с 2008 по 2010 годы его удельный вес увеличился на 48%. Наибольшее использование именно этого вида платы за использование лесов положительно влияет на сохранность лесов, так как данные сделки совершаются для ведения лесного хозяйства.
Таблица 3
Динамика платежей при пользовании недрами и их роль в формировании доходов федерального бюджета
Наименование показателя |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
Сумма |
Удельный вес, % |
Сумма |
Удельный вес, % |
Сумма |
Удельный вес, % |
|
Доходы федерального бюджета – всего, в том числе: |
9275 931310092,24 |
100,00 |
7337750521 633,87 |
100,00 |
8305414366 750,86 |
100,00 |
1. Платежи при пользовании недрами, в том числе: |
93 642 920 663,41 |
1,009526 |
41 537 116 081,72 |
0,566074 |
23 155 446 138,38 |
0,278799 |
1.1 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
91 834 578 805,45 |
0,990031 |
39 699 014 052,01 |
0,541024 |
17 993 051 670,02 |
0,216642 |
2. Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
162 119 051,00 |
0,001748 |
80 455 818,00 |
0,001096 |
72 319 902,00 |
0,000871 |
3. Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации |
354 435 919,15 |
0,003821 |
352 072 868,04 |
0,004798 |
383 390 904,01 |
0,004616 |
4. Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
4 507 416,57 |
0,000049 |
6 062 764,03 |
0,000083 |
5 587 402,75 |
0,000067 |
5. Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) |
186 139 054,54 |
0,002007 |
195 291 600,00 |
0,002661 |
194 598 000,00 |
0,002343 |
6. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации |
882 632 139,00 |
0,009515 |
1 060 777 000,00 |
0,014456 |
4 311 005 604,00 |
0,051906 |
7. Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации |
180 000,00 |
0,000002 |
2 798 800,00 |
0,000038 |
753 600,00 |
0,000009 |
8. Регулярные платежи за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации |
43 592 959,81 |
0,000470 |
28 806 100,12 |
0,000393 |
35 808 541,64 |
0,000431 |
9. Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) |
174 735 317,89 |
0,001884 |
111 837 079,52 |
0,001524 |
158 930 513,96 |
0,001914 |
Из таблицы 3 видно, что практически по всем статьям наблюдается снижение поступлений в федеральный бюджет. Наименьший удельный вес занимает - плата за геологическую информацию о недрах, а наибольший - разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации
Очевидно, что в распоряжении регионов остаются наименее значимые виды платежей. Наиболее весомые и собираемые ресурсные платежи все в большей степени перераспределяются в пользу Федерального центра. Достаточно взглянуть на структуру ресурсных платежей в Республике Татарстан (таблица 4) и убедиться, что сохраняемые за территориями платежи, такие как регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации, весьма незначительны и составляют в общем объеме платежей 0,00038%.
Таким образом, плата за использование лесов и платежи при пользовании недрами никак не повлияли на рост доходов федерального бюджета. Хотя это, главным образом, объясняется увеличением неналоговых поступлений. Однако это происходит из-за включения в состав неналоговых доходов таможенных пошлин.
Таблица 4
Динамика платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами, их роль в формировании доходов бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан)
Наименование показателя |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
Исполнено |
Удельный вес, % |
Исполнено |
Удельный вес, % |
Исполнено |
Удельный вес, % |
|
Доходы бюджета - всего, в том числе: |
114805883169,89 |
100,00 |
117121211847,69 |
100,00 |
150878642138,26 |
100,00 |
1. Платежи при пользовании недрами, в том числе: |
35610181,35 |
0,03102 |
21333178,1 |
0,01821 |
15636880,65 |
0,01036 |
1.1 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации |
26185484,78 |
0,02281 |
11540429,86 |
0,00985 |
5279460,92 |
0,00350 |
1.2 Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации |
8991015,72 |
0,00783 |
9482320,57 |
0,00810 |
9698244,73 |
0,00643 |
2. Прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения |
433680,85 |
0,00038 |
310427,67 |
0,00027 |
659175 |
0,00044 |
3. Плата за использование лесов |
21532307,31 |
0,01876 |
12976054,32 |
0,01108 |
4792923,74 |
0,00318 |
3.1 Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
16071289,91 |
0,01400 |
9482685,7 |
0,00810 |
-2012530,32 |
-0,00133 |
3.2 Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений |
8221222,7 |
0,00716 |
1626410,45 |
0,00139 |
14713 |
0,00001 |
3.3 Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы |
7850067,21 |
0,00684 |
7856275,25 |
0,00671 |
-2027243,32 |
-0,00134 |
4. Прочие доходы от использования лесного фонда Российской Федерации и лесов иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) |
2142175,69 |
0,00187 |
92797,79 |
0,00008 |
29810 |
0,00002 |
5. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд |
3318841,71 |
0,00289 |
3400570,83 |
0,00290 |
6775644,06 |
0,00449 |
В Республике Татарстан плата за использование лесов и платежи при пользовании недрами занимают незначительную часть - 0,01 % и 0,003% соответственно в 2010 году, против 0,03% и 0,02% в 2008 году. То есть мы видим, что в целом наблюдается отрицательная динамика. Это касается всех показателей.
В 2009 году в Татарстане в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное (срочное) пользование по 711 договорам были переданы лесные участки общей площадью 309,2 тысячи гектара. И тем не менее к 2010 году доходы от использования леса снизились более чем в 3 раза.
В прогнозе же до 2018г. основными источниками поступления доходов от использования лесов республики будут являться:
- осуществление рекреационной деятельности - 34,4 %;
- строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных объектов – 25,8 %;
- заготовка древесины – 29,1 %;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых – 7,9 %;
- остальные виды пользования (охота, сельское хозяйство и т.д.) - 2,8 %.
В местные бюджеты поступают денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании животного мира, об экологической экспертизе, в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства. В 2010 году в бюджет муниципального образования города Казани эти штрафы поступили в размере 9 252,4 тыс. рублей.
Хотелось бы отметить, что существенный рост бюджетных доходов от использования лесов возможен при расчете стартовых ставок на рентной основе.
Рентные ставки предполагают ежегодную актуализацию как лесоводственной информации, так и всего комплекса экономических условий лесозаготовки: цен на лесопродукцию, факторов производства, заработной платы, принятой технологии лесозаготовок, расстояния вывозки, типа и качества лесовозных дорог и др. При этом лесной доход может быть отрицательным, что говорит о нерентабельности освоения данных лесных массивов и представления таких участков на аукционе.