1. История появления и развития платы за использование лесов и платежей при пользовании недрами

Природные ресурсы - это тела и силы природы, которые на данном этапе развития производительных сил общества могут быть использованы в качестве предметов потребления или средств производства, и общественная полезность которых изменяется (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека.

Главные виды природных ресурсов - солнечная энергия, внутриземное тепло, водные ресурсы, земельные, минеральные, лесные, рыбные, растительные, ресурсы животного мира и др.

Государственные имущества составляют старейшую часть финансов. Леса в эти времена использовались как домены. Леса, прежде всего, служили для любимого занятия средневековых владетелей – охоты; затем они доставляли в имения весь нужный для отопления и построек материал и разные другие продукты, например, мед. Само собой разумеется, что при обилии лесов продажа лесных материалов могла быть возможна только в исключительных случаях, при их расположении вблизи значительных городов. В XIV в., впрочем, встречаются уже чаще и чаще сведения и о превращении части натуральных лесных доходов в денежные, что происходит, конечно, от увеличения населения и отчасти от неразборчивой хищнической системы пользования лесами.

В середине XVII в., столкнувшись с географическими масштабами истребления лесов в целях получения прибыли от продажи древесины и от продажи вырубок под распашку, государство сумело осознать свою ответственность за сохранение лесов и регулирование их использования и воспроизводства. Указом Екатерины II в 1769 г. был введен платный отпуск леса на корню. И хотя в основе этого указа лежали чисто экономические соображения, в частности, продажа леса в казенных дачах из делянок древесины, оставшейся после удовлетворения потребностей казны и государственных крестьян, он положил начало платному отпуску древесины на корню из государственных лесов.

Установление платного порядка пользования древесиной в государственных лесах и взимание этой платы потребовали введения специальной службы. Поэтому в 1786 г. Екатерина II устанавливает надзор не только за корабельными, но и за всеми другими государственными лесами. Для этого были определены «лесные старосты» с товарищами и лесовщиками. Однако вальдмейстеры, лесные надсмотрщики, лесные старосты, лесовщики по-прежнему оставались лишь лесными сторожами. Участие вальдмейстеров и лесных надсмотрщиков в отпуске леса определялось только необходимостью бережного отношения к тому, что предназначалось для судостроения: вальдмейстеры регулировали отпуск корабельного леса. Лесопромышленникам до 1777 г. позволяли свободно заготовлять дрова повсеместно, даже в пригородах Петербурга, независимо от того, кому принадлежат леса.

Несмотря на принятые меры, плата за древесину в тот период носила случайный характер. Она свидетельствовала лишь о постановке вопроса относительно продажи леса из казенных дач, который окончательно был решен лишь при Павле I.

С 1798 г. указом Павла I лесопользование стало объектом государственного регулирования для получения лесного дохода. Леса перестали быть лишь сырьевой базой пользователей и многочисленных владельцев, а превратились в источник государственного дохода. В связи с этим все государственные (казенные) леса во главе с Лесным департаментом были переданы в 1803 г. из подчинения Адмиралтейств-Коллегий в введение Министерства финансов. В распоряжении Адмиралтейств-Коллегий были оставлены лишь корабельные леса, которые затем, в 1817 г., были переданы в распоряжение военно-морского ведомства.

В последней четверти XIX в. леса Европейской России вырубались и переводились под сельскохозяйственные угодья со средней скоростью 0,6 млн га в год. Пользование лесами достигло предела, когда увеличение объемов лесозаготовок без точного расчета их объемов и оценки природных последствий стало невозможным. Тем более, что леса сводились в основном ради получения сельскохозяйственных угодий.

Все настойчивее предлагалось выкупать частные леса, ведение хозяйства в которых не соответствовало государственным интересам. Крестьянские леса предполагалось брать под опеку казенных лесничеств Лесного департамента, вводить более строгие меры наказания за самовольные порубки, по крайней мере, уравнивая их с санкциями за кражу заготовленного леса.

«Положение о сбережении лесов», принятое 4 апреля 1888 года определяло, что все леса, признанные защитными, освобождаются от государственных и земских поземельных сборов. Такой же льготой пользуются лесные площади, занятые искусственно разведенными лесонасаждениями, если взамен этих площадей не были произведены расчистки.

Из общей суммы валового дохода 96,2 млн руб., полученного Лесным департаментом в 1913 г., в государственное казначейство (т.е. в государственный бюджет) поступило 64,3 млн руб., на собственные нужды израсходовано 31,9 млн рублей. В 1913 г. из всего объема валового лесного дохода лишь 0,1% было получено от от взимания лесного налога, 0,8% - от взысканий штрафов за нарушение Лесного устава.

Следует отметить, что новая редакция Лесного устава (1905 г., дополненного и переработанного в 1913 г.), существенно укрепила экономических систему взаимоотношений между государственными органами управления лесным хозяйством, частными лесовладельцами и лесопромышленниками.

Таким образом, перед началом первой мировой войны в России существовала эффективная система государственного управления лесным хозяйством, дававшая значительный лесной доход. Эта система была вертикально подчиненной.

К 1917 г. эта система была самодостаточна, так как обеспечивала получение устойчивого высокого лесного дохода и опиралась на признание лесов и лесного хозяйства России в числе приоритетов государственного управления. 27 мая 1918 г. был принят Декрет «О лесах», первый правовой акт советского лесного законодательства, регламентировавший использование и охрану лесов, национализированных на основании Декрета о земле.

По существу, после революции 1917 г. новое руководство страны продолжило дело, начатое Лесным департаментом дореволюционной России.

В 1920 г. доходная часть государственного бюджета состояла всего из 0,3% от лесного дохода.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий.

В конце 1940-х – начале 1950-х годов в лесное производство активно внедрялись новые технологии и техника. В гражданских лесозаготовительных трестах к 1948 г. электропилы почти полностью вытеснили ручную заготовку13. Из отчета Усольлага за 1950 год можно узнать, что только 27% заготовки леса было сделано с помощью механизмов. С 1950 г. стала внедряться новая технология заготовки леса – трелевка с кронами, в лесу должен был работать только оператор электропилы и его помощник, на верхнем складе шел процесс обрубки сучьев. Что намного сокращало межоперационные интервалы – не надо было целым бригадам сучкорубов ходить по делянкам, собирать и жечь в разных местах сучья. Использование таких технологий в лагере было крайне проблематично. Так как многие производственные операции механизировались, даже рубка сучьев, что требовало опытных, квалифицированных рабочих. Лагерь же с его организацией труда таких рабочих мог иметь слишком мало, дорогостоящая техника неумелыми действиями была бы быстро сломана. Лесные предприятия МВД в 1950-е годы чаще приносили только убыток. Так, лесные хозяйства УИТЛК15 Молотовской области принесли убытка за год работы 13 млн. 791 тысячи рублей. Нерентабельность и убыточность лесных предприятий МВД сыграло свою роль в значительном сокращении в 1953 году численности заключенных в лесных лагерях и в конечном итоге - ликвидации ГУЛАГа.

До 1991 г. ведущее место в системе планового управления экономикой занимал государственный бюджет СССР, куда составной частью включался государственный бюджет России. Государственный бюджет СССР являлся основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда ресурсов, в том числе лесных.

В настоящее же время лесопользование в Российской Федерации регулируется Лесным кодексом РФ от 04.12.2006г. №200-ФЗ (с изменениями), а также другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Задачи и цели лесного законодательства РФ установлены в ст.2 ЛК РФ. Лесное законодательство направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охране, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

Лесной доход представляет собой совокупность платежей за пользование лесными ресурсами, включающими в себе лесные подати, арендную плату за участок лесного фонда, сданный в аренду, и плату за перевод лесных земель в нелесные.

В Бюджетном кодексе (ст. 51) подробно определены виды лесопользования, которые по нормативу 100 процентов поступают в федеральный бюджет:

- плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;

- плата за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;

- плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы;

- плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года);

- арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года);

- доходы от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативу 100 процентов поступают в региональные бюджеты:

- плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений;

- плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений;

- плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы;

- прочие доходы от использования лесного фонда Российской Федерации и лесов иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года);

- плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006г. № 200-ФЗ Российская Федерация осуществляет передачу отдельных полномочий в части лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако статьей 3 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ определено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. В связи с чем, органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют перечисление платежей за использование лесов, находящихся в федеральной собственности в доход федерального бюджета.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. 

Платежи при пользовании недрами являются частью платежей за пользование природными ресурсами.

Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом Советов, отменил помещичью собственность на землю без всякого выкупа и передал помещичьи удельные, монастырские, церковные земли со всем инвентарём и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов. Земля и её недра (руда, нефть, уголь и лес) переходили в пользование государства.

До принятия Основ законодательства о земле, которые отделили иные природно-ресурсовые отрасли (горное, водное, лесное) от земельного права 30 апреля 1919 г. был принят Декрет «О недрах земли». Здесь осуществлялся курс на исключение объектов природы из системы товарных отношений, разграничение их статуса, отграничение от объектов имущественного характера.

Однако массив природноресурсного законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 гг. Так в 1976 г. был принят Кодекс РСФСР о недрах, в котором основное внимание уделяли регулированию использования природных ресурсов.

Следующим документом стал закон Российской Федерации «О недрах», принятый в 1992г., содержит правовые и экономические основы, регламентирующие комплексное и рациональное использование и охрану недр. На его основе отношения природопользования регулируются государством. Один из методов этого регулирования - введение платежей в бюджет за пользование недрами, иными словами, пользование недрами в Российской Федерации становится платным. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лицами граждане других государств.

В соответствии с ФЗ РФ от 03.03.1995г. №27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах», с пользователей недр взимались платежи за поиск, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в целя, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений. Система платежей включала в себя: сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий; плату за пользование недрами; отчисления за воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы на отдельные виды минерального сырья. Кроме того, с пользователей недр могли взиматься: плата за землю или акваторию и участок территориального моря; плата за геологическую информацию о недрах; другие налоги и сборы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

С 01 января 2002 года вступила в силу глава 26 Налогового кодекса РФ. Она ввела новый налог - на добычу полезных ископаемых. Этот налог пришел на смену отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы и платежам за добычу полезных ископаемых.

Федеральным законом «О недрах» установлены (ст. 39-43) следующие платежи при пользовании недрами: