42. Сущность и виды референдумов

Современная демократия существует в двух формах: непосредственной и представительной. При непосредственной демократии принятие решений осуществляется всеми гражданами путем прямого голосования. Представительная демократия предусматривает принятие решений избранными народом представителями.

Высшей формой непосредственной демократии выступает референдум. Термин «референдум» происходит от латинского слова re fero, что означает «сообщаю, докладываю» и определяется как всенародный опрос, всенародное голосование по законопроекту.

Референдум основывается на принципах всеобщего, равного и прямого волеизъявления, тайном голосовании участников, территориальном принципе его проведения, участия граждан, трудовых коллективов, общественно-политических организаций в его подготовке и проведении.

Задача референдума – выявить волю народа, принять непосредственным голосованием закон или решение по конкретному вопросу государственной жизни. Значение референдума в том, чтобы с его помощью народ выразил свое отношение к решению, выступил за или против его принятия.

При его проведении растет заинтересованность граждан страны к делам управления государством, повышается политическая активность, граждане стремятся к политическому самообразованию. Участие граждан в референдуме позволяет глубже осознать степень ответственности за принимаемые решения и за судьбу страны.

Референдумы как народные голосования по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни являются одним из основных институтов непосредственной демократии.

Родиной референдума считается Швейцария.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ

Народные голосования, проводимые по вопросам, указанным в Конституции именуются обязательными, потому что эти вопросы не могут быть решены иначе как путем референдума. Референдумы по другим вопросам считаются факультативными, поскольку вынесение на народное голосование соответствующих законопроектов зависит от усмотрения законодательного органа. В Конституции Республики Беларусь предусматривается проведение обязательного (не консультативного) референдума.

Решения, принятые в порядке обязательного референдума, обладают наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми органами государственной власти. Такое решение может быть отменено или существенно изменено лишь посредством другого народного голосования.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Согласно статье 140 Конституции Республики Беларусь, ее изменения и дополнения могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Право инициативы на проведение республиканского референдума, согласно Избирательному кодексу принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь.

Однако независимо от того, кому принадлежала инициатива проведения референдума, решение о его проведении принимает Президент Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).

Указ Президента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Беларусь.

Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Согласно ст. 76 Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдумах участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). В референдумах могут участвовать только лица, проживающие в момент их проведения на территории Республики Беларусь.

В референдумах имеют право участвовать также военнослужащие, находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, проживающие в районах расположения частей.

Если гражданин, включенный в список для голосования, не будет иметь возможности проголосовать в день референдума, он вправе получить в участковой избирательной комиссии бюллетень для голосования.

Работа комиссий способствует обеспечению гласности при подготовке и проведении референдума в Республике Беларусь. Они обязаны информировать граждан о предстоящем референдуме.

При проведении референдума по вопросу вхождения Республики Беларусь в состав других государств и выхода допускается присутствие представителей иностранных государств и международных организаций.

Впервые в суверенной Беларуси референдум был проведен 14 мая 1995 года

Второй референдум в Беларуси был проведен по инициативе Президента А.Г.Лукашенко в период с 9 по 24 ноября 1996 года.

Третий референдум состоялся 17 октября 2004

Таким образом, референдум (народное голосование) – способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Он является гарантией сохранения и укрепления политической стабильности в Республике Беларусь, поскольку цель всенародного обсуждения – посоветоваться с гражданами, воспользоваться их идеями с тем, чтобы улучшить жизнь общества.

Если выборы – это механизм представительной демократии, то референдум – элемент непосредственной демократии.

В РБ могут проводиться республиканские и местные референдумы. Республиканский референдум назначается президентом. Решение о проведении местного референдума принимается уполномоченным на то местным Советом. Проведение референдума основывается на тех же принципах, что и выборы (всеобщность, равенство, свобода, тайное голосование)

К оглавлению