3. Опека и попечительство

          Институт опеки и попечительства подробно регламентирован ГК РФ и СК РФ, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. В соответствии с пунктом 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ).

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Установление и опеки, и попечительства над несовершеннолетними производится, если дети остались без родительского попечения.

Опека устанавливается над несовершеннолетними лицами в возрасте до 14 лет (малолетними) (п. 2 ст. 32 ГК РФ,ч.2 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК).

Органы опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств — по месту жительства опекуна (попечителя), в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином, должны назначить ему опекуна или попечителя. Информация о необходимости установления опеки или попечительства может поступить в соответствующий орган из разных источников (из суда, образовательных, воспитательных, лечебных учреждений, от физических лиц и т.д.).

Если орган опеки и попечительства в течение месяца не назначит лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, соответственно опекуна или попечителя, то временно исполнение обязанностей опекуна или попечителя возлагается на сам орган.

Опекунами и попечителями в некоторых случаях могут являться и юридические лица. Так, исполнение обязанностей опекунов или попечителей в силу прямого указания закона возлагается на организации (образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации), под надзор которых помещены недееспособные или не полностью дееспособные лица(ч.5 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. утверждены «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах», которые устанавливают порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства.

Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, может также проводиться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности стать опекунами и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства документы, перечисленные в п. 4 указанных Правил.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления необходимых документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования). Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных п. 4 указанных Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Таким образом, основанием возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном их назначении (акт о предварительных опеке и попечительстве). В отношении несовершеннолетних опекун (попечитель) может быть назначен по заявлению их родителей (при уважительности причин, по которым они не могут исполнять свои родительские обязанности). Попечитель может быть назначен и по заявлению самого несовершеннолетнего, достигшего 14 лет Кроме того, единственный родитель несовершеннолетнего вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку, подав соответствующее заявление в орган опеки и попечительства (ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ФЗ «Об опеке и попечительстве» и СК РФ. Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Основанием заключения такого договора является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Причем права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных и интересов подопечного возникают с момента принятия указанного акта, а право на вознаграждение – с момента заключения договора.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены «Правила заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного».

Согласно п. 2 данных Правил договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного (далее - подопечный), так и в отношении нескольких подопечных. При этом следует иметь в виду, что заключение договора через представителя опекуна не допускается.

Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна. В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении. В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Специальным видом договора об осуществлении опеки и попечительства являются договор о приемной семье, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, и договор о патронатной семье (п.6 ст. 145, ст. 152 СК РФ).

В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд требований к опекунам и попечителям. В таком качестве могут выступать только совершеннолетние дееспособные граждане. Это означает, что не может являться опекуном или попечителем лицо, хотя и дееспособное (в силу вступления в брак или эмансипации), но несовершеннолетнее. Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки и попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Помимо общих условий Гражданский и Семейный кодексы предусматривают специальные требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя). Так, при назначении опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного (п.3 ст. 35 ГК РФ и п. 2 ст. 146 СК РФ).

Опекуном (попечителем) может быть назначен гражданин только при его согласии, поскольку эти отношения основываются на принципе добровольности.Назначение опекуна ребенку, достигшего возраста десяти лет, осуществляется с его согласия ( п.4 ст. 145 СК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) не могут быть:

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка²⁰[1].

Как правило, опекунами или попечителями становятся родственники, хотя данное требование не предусмотрено действующими Гражданским и Семейным кодексами, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, содержащего положения о необходимости выбора опекунов из числа родственников или лиц, близких несовершеннолетнему или его семье²¹[2]. Однако согласно части 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» близким родственникам (бабушкам, дедушкам, братьям, сестрам и др.) предоставлено преимущественное право быть опекунами (попечителями) перед всеми другими лицами.

Права и обязанности опекунов и попечителей подробно регламентированы ст. 36 ГК РФ, ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.148.1 СК РФ. Так, опекуны и попечители обязаны:

- заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;

- заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних;

- проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

По способу управления имущество подопечного можно разделить на две части: имущество, которым фактически управляет опекун или попечитель, а также имущество, в отношении которого устанавливается доверительное управление. Порядок управления имуществом подопечного определяется ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В целях недопущения злоупотребления со стороны опекуна и попечителя закон определенным образом ограничивает права последних в части распоряжения доходами и иным имуществом подопечного. Так, доходы подопечного гражданина, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также доходы, причитающиеся ему от управления имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, должны расходоваться опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В соответствии с пунктом 2 ст. 37 ГК РФ без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун также не вправе совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечных, влекущих уменьшение этого имущества (обмен или дарение имущества, сдача его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей и др.). Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»также содержит ряд правил, касающихся правового режима имущества подопечного (глава 4 Закона). В частности, он устанавливает специальные запреты и ограничения, связанные с возможностью заключения кредитных договоров и договоров займа от имени подопечного (ч.4 ст.19 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Важной гарантией охраны имущественных прав подопечных является недопустимость совершения с ним сделок, в которых есть личная заинтересованность опекуна или попечителя. Поэтому запрещены сделки между подопечным, с одной стороны, и опекуном (попечителем) — с другой. Не вправе совершать сделки с подопечным также супруг и близкие родственники (родители, братья, сестры, дети) опекуна и попечителя. Исключение составляют сделки по передаче подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун (попечитель) не вправе представлять интересы подопечного при заключении сделок или в суде, когда второй стороной в указанных случаях выступают супруг опекуна или попечителя и их близкие родственники.

В случае, если у подопечного имеется недвижимое и ценное движимое имущество, требующее постоянного управления, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность по его передаче в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ), которая исполняется путем определения управляющего данным имуществом и заключения с ним договора о доверительном управлении. Имущество, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от прочего имущества подопечного. Опекун и попечитель сохраняют свои полномочия в отношении имущества, не переданного в доверительное управление. Доверительное управление имуществом прекращается при прекращении опеки и попечительства, а также по другим основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК РФ). Поскольку в рассматриваемый договор является производным от опеки и попечительства, объем прав доверительного управляющего не может быть больше объема прав опекунов и попечителей. Поэтому на управляющего распространяется действие правил ГК РФ, установленных для опекунов и попечителей в части совершения сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, сделок с самим подопечным, а также представления его интересов при совершении сделок в суде.

Основания, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства подробно регламентированы законом (глава 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Опека и попечительство прекращаются в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного, по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя), при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, а также в иных, предусмотренных ст. 40 ГК РФ,случаях.

Освобождение опекуна или попечителя производится органом опеки и попечительства по следующим основаниям (ст. 39 ГК РФ):

1) если несовершеннолетний подопечный возвращен родителям или произошло его усыновление;

2) при помещении подопечного под надзор соответствующих организаций (образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций. Освобождение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в рассматриваемой ситуации не должно противоречить интересам подопечного;

3)      по просьбе опекуна (попечителя);

4) по инициативе органа опеки и попечительства при возникновении противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя). В том числе временно.

Таким образом, освобождение опекуна и попечителя от выполнения своих обязанностей происходит по обстоятельствам, не связанным с их виновными действиями. Именно этим освобождение отличается от отстранения. Опекун и попечители отстраняются органом опеки и попечительства в случаях:

1)      ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2)      нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3)      выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных правил охраны имущества и (или) распоряжения им.

Являясь санкцией за виновное поведение, отстранение опекунов (попечителей) влечет для них целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних детей (ст. ст. 127, 146, 153 СК РФ). Бывший опекун или попечитель при наличии оснований может быть привлечен к гражданской (возмещение причиненных подопечному убытков), административной или уголовной ответственности.

В случае смерти подопечного, а также опекуна (попечителя) опека и попечительство прекращаются автоматически. Кроме того, автоматически опека прекращается: 1) над несовершеннолетними лицами по достижении ими 14-летнего возраста (трансформируется в попечительство, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом); 2) над гражданами, признанными недееспособными — на основании решения суда о признании их дееспособными.

Попечительство прекращается над несовершеннолетними без специального решения по достижении ими совершеннолетия либо в случае досрочного приобретения полной гражданской дееспособности (в результате вступления в брак и эмансипации).

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей».

При проведении проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт проверки условий жизни подопечного).

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;

б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительст