5. Особенности лицензирования пользования недрами для добычи подземных пресных и минеральных вод. Порядок лицензирования пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Потребление воды на технические нужды растет по мере развития цивилизации.

Водный кодекс Российской Федерации СЗ РФ, 1995,№ 47, ст.4471 под водами понимает всю воду, находящуюся в водных объектах. Водные объекты, в свою очередь, - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водный кодекс РФ, как подчеркивается в его Преамбуле, регулирует отношения по поводу вод, а в ст.5 устанавливается, что водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения). Вода, добытая из водного объекта, уже не является водным ресурсом, становится имуществом. Поэтому любые отношения по использованию воды, извлеченной из водных объектов, регулируются гражданским, санитарным и иным законодательством РФ.

Объекты водных отношений включают поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, а также подземные водные объекты или их части. Поверхностные и подземные водные объекты могут полностью находиться на территории РФ, либо располагаться на территории двух и более государств. В последнем случае такие водные объекты носят название трансграничных (пограничных) и их правовой режим устанавливается не только Водным кодексом РФ, но и законодательством РФ о государственной границе и международными договорами Российской Федерации. Основным международным правовым актом, регулирующим такие отношения, является Международная Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992г.

Подземные водные объекты, согласно ст. 17 ВК РФ, - это сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся: водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод - выход поземных вод на суше или под водой.

Специальное и особое водопользование не допускается без получения лицензии на водопользование. Основанием возникновения правоотношений специального водопользования является - лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. Для возникновения права особого водопользования требуется - решение Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. Право водопользования возникает с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.

Лицензия на водопользование - документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на указанных в ней условиях на платной основе. Лицензия на водопользование (распорядительная лицензия), согласно ст.49 Водного кодекса РФ, должна содержать:

1. сведения о водном объекте, водопользователе, водопотребителях, лимитах водопользования;

2. указания на способы и цели использования водного объекта, пространственные границы (координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости места забора (сброса) воды;

3. сведения о лимитах водопользования;

4. сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям;

5. сроки действия лицензии;

6. требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

Лицензия на водопользование должна содержать лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) - предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного периода времени. Лимиты устанавливаются для субъекта Федерации в целом, по бассейнам рек и для отдельных водопользователей. Лимиты водопользования устанавливаются для обеспечения рационального и безопасного водопользования.

После выдачи водопользователю лицензии на право пользования водным объектом или его частью должен заключаться договор пользования водным объектом. Сторонами договора специального или особого пользования водным объектом являются водопользователь и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен водный объект, либо органы исполнительной власти двух (нескольких) субъектов РФ, если водный объект расположен на территории более чем одного субъекта Федерации. Договор пользования водным объектом должен соответствовать требованиям и условиям, содержащимся в лицензии на водопользование. В случае противоречия договора условиям лицензии на водопользование договор пользования водным объектом признается недействительным.

Существенными условиями договора пользования водным объектом являются условия:

7. предусмотренные в лицензии на водопользование;

8. определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом;

9. устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом;

10. определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.

Договор пользования водным объектом может содержать и иные, помимо существенных, условия, не противоречащие водному и гражданскому законодательству, по соглашению сторон. Договор, не соответствующий требованиям водного законодательства, является недействительным.

Водный кодекс РФ неоднозначно разрешает вопрос о правовом регулировании использования подземных вод. С одной стороны, сопоставление ст.ст.1 и 3 ВК РФ дает основание полагать, что указанные отношения регулируются водным законодательством. С другой, согласно ст.5 Водного кодекса РФ отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и водным законодательством РФ. Приведенная норма, хотя и ставит на первое место горное законодательство (законодательство о недрах), не указывает при этом на добычу подземных вод, относя такие отношения, вероятно, исключительно к предмету водного права. В противоречии с приведенными нормами находится Преамбула ФЗ РФ “О недрах”, гласящая, что указанный закон регулирует отношения, в частности, и по использованию подземных вод. Статья 7 ВК РФ под подземным водным объектом понимает не только соответствующие подземные воды, но также и вмещающие их горные породы. А это, по существу, не что иное, как горный отвод - геометризованный участок недр. Подземные воды находятся в недрах, поэтому их использование невозможно без учета норм горного права. Имея лишь разрешение (лицензию) на добычу подземных вод, водопользователь не вправе осуществлять такой вид деятельности, поскольку при этом используются ресурсы недр и, следовательно, необходим отвод участка недр (горный отвод) в соответствии с горным законодательством. Следовательно, порядок геологического изучения и добычи подземных вод (питьевых, минеральных и других) регулируется горным законодательством с учетом требований водного законодательства.

Прогнозные оценки ресурсов подземных вод России составляют более 300 км /год. Однако на территории страны они распределены неравномерно. Основная их часть -

о

около 230 км /год сосредоточена в четырех экономических районах: Западно-Сибирском, Дальневосточном, Восточно-Сибирском и Северном (95, 60, 40, 35 км³/год соответственно). Для хозяйственно-питьевого, производственно-технического водоснабжения и орошения земель учтено около 3700 разведанных месторождений подземных вод. Эксплуатационные запасы разведанных месторождений составляют около

3 3

30 км /год, из них для промышленного освоения - около 20 км (данные на 2001 г).

Общераспространенные полезные ископаемые - это полезные ископаемые, применяемые, в основном, в строительстве и сельском хозяйстве:

11. Гравийно-песчаная смесь

12. Песок

13. Строительный камень

14. Кирпично-черепичное сырье

15. Гипс и ангидрит

16. Облицовочные камни

17. Керамзитовое сырье

18. Пильный камень

19. Карбонатное сырье для обжига на известь

20. Карбонатные породы для химической мелиорации кислых почв

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья (статья 18. ФЗ РФ “О недрах”).

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 19. ФЗ РФ “О недрах”).

Собственникам земельных участков, претендующим на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах собственных земельных участков с целью последующей их реализации, предоставляется право пользования участком недр без проведения конкурса, аукциона.

Землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, претендующим на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков, с целью последующей их реализации, предоставляется право пользования на конкурсной (аукционной) основе.