1.2. Метод и задачи статистики финансов
Статистика финансов, как и вся социально-экономическая статистика, базируется на диалектическом методе. Одно из главных требований - объективность рассмотрения общественных явлений и процессов. Дело в том, что в основе развития общества лежат объективные, не зависящие от воли и сознания человека законы. Люди не в силах по своей воле и желанию отменять какие-либо законы. Они могут лишь познать, изучить их и использовать полученные знания в своей деятельности. Человек в процессе своей деятельности изучает внутренние закономерности развития явлений и процессов, познает и использует их. Что касается статистики финансов, то она в своих показателях отражает объективные закономерности, которые учитываются в управлении экономикой.
Предметы и явления окружающего нас мира не существуют изолированно друг от друга. Они всегда влияют определенным образом друг на друга, зависят друг от друга, т. е. находятся во взаимной связи и обусловленности. Связи и зависимости, существующие между предметами и явлениями, изучаются отраслевыми науками. Они также изучаются статистикой финансов. Все явления в области финансов изучаются статистикой во взаимосвязи с другими экономическими процессами, например с процессом производства продукции и ее распределения. В соответствии с диалектическим методом все явления рассматриваются в непрерывном развитии и изменении. В связи с этим статистика финансов особое внимание уделяет динамике изучаемых явлений и процессов.
Опираясь на законы диалектики о переходе количественных изменений в качественные, статистика финансов всесторонне анализирует этот процесс. Она дает статистическую характеристику перехода количественных изменений в области финансов в качественные, определяет факторы этих изменений. Причем все эти изменения статистика финансов рассматривает в соответствии с требованиями закона единства и борьбы противоположностей, в процессе борьбы нового и прогрессивного со старым и отживающим.
Особенность предмета статистики финансов проявляется в том, что, основываясь на общем методе познания статистики, она разрабатывает свои, особые методы исследования. При изучении количественной стороны массовых общественных явлений и процессов в области финансов и их качественных особенностей статистика финансов использует специфические приемы, которые образуют статистическую методологию. Как и всякое статистическое исследование, статистика финансов включает в себя три последовательные стадии: статистическое наблюдение, т. е. сбор первичного статистического материала; сводку результатов наблюдения в определенные совокупности; анализ полученных материалов.
На первой стадии статистического исследования применяется статистическое наблюдение, позволяющее учесть каждый единичный факт и индивидуальные значения присущих ему признаков, собрать первичный статистический материал в области финансов. Характерным для этой стадии является метод массовых наблюдений, так как статистика финансов изучает закономерности, которые проявляются в массовых явлениях и процессах.
На второй стадии статистического исследования, т. е. статистической сводке, собранные в результате наблюдения материалы в области финансов подвергаются классификации и систематизации. На этой стадии применяется такой важнейший метод, как метод группировок. Он дает возможность выявить различные социально-экономические типы явлений путем выделения характерных групп и подгрупп по существенным признакам и подсчета итогов по каждой из них.
На третьей стадии статистического исследования полученный сводный обобщенный материал анализируется, выявляются тенденции, закономерности и связи в изучаемых фактах, дается характеристика типичных их черт. Для этого применяется метод обобщающих показателей (суммарных, относительных, средних величин, индексов). В изучении явлений и процессов в области финансов применяются также методы оценки вариации признаков и динамики явлений, методы дисперсионного, корреляционного и регрессионного анализа. Широко используется в статистике финансов балансовый метод, дающий возможность раскрыть процесс воспроизводства финансовых ресурсов, а также показать их пополнение и использование.
Эти методы статистика финансов применяет с учетом конкретных особенностей изучаемых объектов, места и времени и тем самым осуществляет их дальнейшее развитие. Явления и процессы, изучаемые статистикой финансов, находятся в состоянии непрерывного движения, количественного и качественного изменения. Изменяются их размеры, структура, свойства, сущность и формы ее проявления, закономерности развития. Статистика финансов не может оставаться безразличной ко всему этому. Она должна видоизменять приемы и методы исследования применительно к изменениям, претерпеваемым изучаемыми ею явлениями и процессами.
Статистика финансов должна постоянно совершенствовать свою методологию, что обеспечивает успешное решение задач, возникающих перед ней в условиях рыночной экономики.
Задачи статистики финансов
Большие и ответственные задачи стоят перед социально-экономической статистикой в целом, в том числе и перед статистикой финансов, на современном этапе. Статистика финансов призвана добиваться эффективного и рационального использования финансовых средств, выявлять и мобилизовывать все резервы дальнейшего увеличения финансовых ресурсов. Речь идет об увеличении прибыли и снижении себестоимости продукции, ликвидации непроизводительных потерь, об улучшении использования оборотных средств и т. д.
Как видим, задачи статистики финансов неразрывно связаны с общими задачами, которые решает Правительство РФ на том или ином этапе развития. Статистика финансов объемлет широкий круг задач. Однако есть ряд общих задач, актуальных более или менее продолжительное время. К числу таких задач относится глубокое изучение всех сфер экономики страны, различных явлений и процессов в области финансов. Полученные данные статистика финансов представляет руководящим органам, которые широко используют статистические материалы при обосновании и разработке программ развития отраслей экономики и социальной сферы. Важнейшей задачей, стоящей перед статистикой финансов, является мобилизация средств финансовой системы и их использование. Статистика финансов изучает финансовое положение предприятий, платежных и расчетных отношений. Она осуществляет контроль за прибылью, рентабельностью, платежами в бюджет и т. д. Вместе с тем статистика финансов всесторонне и глубоко изучает весьма серьезные проблемы, в частности процесс мобилизации в госбюджет части доходов и использования их на нужды государственного строительства. В задачи статистики входит изучение динамики, объемов, структуры, источников и видов доходов и расходов госбюджета, характеристика его исполнения Статистика финансов организует наблюдение за расчетами в отраслях экономики, сводит воедино полученные результаты наблюдения, анализирует состав и структуру расчетов, характеризует их с точки зрения своевременности и эффективности, изучает движение денежных средств.
Важное значение статистика финансов придает изучению сберегательного дела. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить необходимую информацию о состоянии и развитии государственного кредита, вовлечении в общехозяйственный оборот денежных накоплений населения. Статистика финансов определяет абсолютные и относительные показатели, изучает объем, динамику и состав вкладов, характеризует развитие сберегательного дела в увязке с другими отраслями экономики. В анализе работы сбербанков статистика широко применяет статистико-математические методы.
Статистика финансов много внимания уделяет изучению проблем страхования. Прежде всего она исследует имущественное страхование. Статистика финансов изучает структуру, динамику доходов и расходов государственного страхования. При этом статистическая характеристика дается с учетом форм собственности, видов и объектов страхования. Статистика дает характеристику состояния и развития личного страхования, изучает структуру совокупностей договоров и их динамику, закономерности страховых событий, используя для этого другие разделы социально-экономической статистики. Объектом изучения статистики финансов является и государственное социальное страхование. Она определяет доходы и расходы бюджета социального страхования, их структуру и динамику, осуществляет их группировку, разрабатывает систему показателей, характеризующих развитие социального страхования.
Большое внимание статистика финансов уделяет вопросам изучения прибыли и рентабельности. Она разрабатывает методологию определения этих показателей, изучает объем, состав и динамику прибыли в разрезе предприятий, объединений, отраслей экономики в целом. Одной из задач статистики финансов является усиление факторного анализа роста прибыли.
Особое внимание уделяется выявлению влияния на прибыль снижения себестоимости продукции и факторов, связанных с повышением качества продукции. Большое значение приобретает проведение обследований предприятий в целях выявления причин их убыточной работы и убыточности производства отдельных видов продукции. Анализ причин позволяет выявить возможности сокращения убытков.
Важное место в статистике финансов занимает изучение объема, состава, динамики, скорости оборачиваемости средств. Статистика выявляет резервы дальнейшего улучшения использования оборотных фондов. Одна из проблем - изучение обеспеченности предприятий оборотными средствами, так как часто бывает, что одни предприятия испытывают недостаток оборотных средств, а у других имеется их избыток. Поэтому упорядочение нормирования оборотных средств будет способствовать оздоровлению финансового положения предприятий. Анализ результатов должен сочетаться с изучением влияния этих мер на сверхнормативные непрокредитованные запасы товарно-материальных ценностей.
Постоянное совершенствование бухгалтерской и статистической отчетности позволит усилить наблюдение за прибылью, а также улучшить экономический анализ уровня рентабельности, состояния собственных оборотных средств, сверхнормативных остатков товарно-материальных ценностей, источников образования фондов экономического стимулирования и их использования. Улучшение отчетности министерств, ведомств и разработок территориальных органов республик о запасах неустановленного оборудования в капитальном строительстве, сверхнормативных остатках товарно-материальных ценностей и некоторых других дает возможность полнее вскрывать и анализировать имеющиеся резервы, непроизводительные расходы и потери, использование материальных ресурсов в стране.
Ускоренное развитие экономики и культуры на современном этапе выдвигает задачу сбалансированности развития экономики. Это требует дальнейшего совершенствования методологии разработки и анализа финансового баланса денежных доходов и расходов населения.
Дальнейшие принципиально качественные изменения статистики финансов и кредита непосредственно связаны с созданием и развитием автоматизированной системы статистики, с применением экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. Вне всякого сомнения это способствует более глубокому анализу эффективности общественного производства, его интенсификации на основе научно-технического прогресса, мобилизации финансовых ресурсов, более достоверному статистическому изучению материального и культурного уровня жизни народа, ускорению социально-экономического развития нашей страны.
Задачи социально-экономической статистики определяются социально-экономическими потребностями общества. Прежде всего это всестороннее и глубокое изучение состояния и развития экономики страны, различных социальных и экономических процессов, происходящих в ней, их закономерностей путем сбора, обработки, анализа и обобщения данных о них.
На каждом этапе развития перед социально-экономической статистикой встают специфические задачи, обусловленные характером самого этапа. В условиях рыночной экономики особое внимание должно быть уделено совершенствованию методологии анализа важнейших пропорций: между производством и потреблением, потреблением и накоплением, между производством средств производства и производством предметов потребления, между отдельными отраслями; изучению структуры экономики и технико-экономических сдвигов, научно-технического прогресса; выявлению диспропорций, которые могут возникнуть в экономике; вскрытию и более полному использованию всех возможностей рыночной экономики. Большое значение имеет также оценка состояния экономики и уровня жизни населения.
На современном этапе, когда все более ограниченными становятся экстенсивные факторы развития экономики, исключительную важность приобретает задача социально-экономической статистики по анализу эффективности экономики в новых условиях.
Практическое решение этих задач призвана осуществлять система органов государственной статистики. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ приняло постановления (от 7 апреля 2004 г. № 188 и от 30 июля 2004 г. № 399), которыми намечены крупные меры по совершенствованию социально-экономической статистики и статистики финансов в новых условиях.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной статистики, определены конкретные функции и задачи службы. В п. 1 Положения установлено:
«Федеральная служба государственной статистики является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности».
«Федеральная служба государственной статистики в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением».
Положением определено, что Федеральная служба государственной статистики осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной п. 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
представляет в установленном порядке официальную информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
разрабатывает в установленном порядке официальную статистическую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам;
осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение;
осуществляет подготовку, проведение и методологическое обеспечение статистических исследований в установленной сфере деятельности;
обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;
организует деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики;
разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;
обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности,
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы,
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельно-Федеральная служба государственной статистики имеет право'
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы,
заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций,
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности