Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (городского) бюджетов
Государственные и местные (городские) бюджеты являются центральным звеном денежной системы русской Федерации как и хоть какого другого страны. Бюджет — нужный атрибут страны и база его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного либо городского образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую базу для воплощения функций органов гос власти и местного самоуправления. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного либо городского образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов гос власти либо местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно изменяется размер концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.П. Но сущность бюджета проявляется в тех публичных отношениях, которые соединены с концентрацией и внедрением его средств, т.Е. В характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые появляются в связи с образованием, распределением и внедрением централизованных денежных фондов, предназначенных для воплощения общих государственных и городских задач и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.
В бюджетах концентрируется более большая часть денежных ресурсов страны.
Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной денежный план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны либо городского образования, утверждаемый подходящим представительным органом гос власти либо местного самоуправления. Данный денежный план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования страны и городских образований, выполнения ими собственных задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для воплощения гос социально-экономической политики, обеспечения обороны и сохранности страны. С помощью бюджета реализуются государственные (различных уровней) и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, по укреплению научно- технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов Федерации и городских образований, по борьбе с преступностью и т.Д. Все эти задачки имеют общее значение для соответствующей местности. Аккумуляция в бюджетной системе больших денежных фондов создает способности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей местности страны, целесообразного размещения в её пределах производительных сил. Бюджет является массивным управляющим механизмом в распоряжении страны, выступает проводником его денежной политики. Местные бюджеты служат денежной основой развития местного самоуправления.
Значение государственного бюджета обусловлено не лишь величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его действием работают все остальные звенья денежной системы.
Наличие бюджета создает способности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом либо её регионов. В итоге бюджет служит реализации задач, более важных для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи с денежным кризисом, происшедшим в 1998 г., Бюджет призван содействовать преодолению последствий этого кризиса, поддержанию уровня жизни населения и обеспечению функционирования настоящего сектора экономики, прекращению спада экономики и иным целям экономической политики в 1999 г.
Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особенные, в связи с таковым государственным устройством, стороны: он способствует реализации региональной и государственной политики в русской Федерации. Посреди главных целей региональной политики определены следующие: создание одного экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Основная мишень государственной политики состоит в разработке всем народам России условий для их полноправного общественного и национально- культурного развития, укрепление общероссийской общности на базе соблюдения прав человека.
Бюджет способствует также развитию интернациональных связей России, в частности укреплению её взаимоотношений с государствами.
Правовая форма бюджета. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
В случаях, если настоящим Кодексом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Комментируемая статья раскрывает правовую форму бюджетов. Нужно обратить внимание на то, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Одним из основополагающих принципов бюджетного права является требование облечения бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти.
Правовая форма конкретного бюджета зависит от того, какое место он занимает в структуре бюджетной системы РФ.
Так, бюджеты первого уровня - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов - утверждаются в форме федеральных законов. В Конституции РФ указаны особенности принятия федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год: ст. 106 указывает, что такие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Особенности прохождения соответствующих законопроектов через Федеральное Собрание РФ могут устанавливаться регламентами обеих его палат. Например, в соответствии со ст. 51 Регламента Государственной Думы РФ, проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год подлежат внеочередному рассмотрению в Государственной Думе РФ.
Требование принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме федеральных законов, сформулированное в комментируемой статье, может быть развито законодателем применительно к конкретным фондам. Например, в ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании устанавливается: "Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом БК РФ".
Бюджеты второго уровня - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - облекаются в форму законов субъектов РФ. Соответствующая норма Кодекса находит свое подтверждение в конституционном и бюджетном законодательстве субъектов РФ.
Местные бюджеты, составляющие третий уровень бюджетной системы РФ, принимаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Данная норма закреплена в ст. 132 Конституции РФ и получила свое дальнейшее развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, в котором в ст. 15 рассмотрены вопросы утверждения местного бюджета и отнесены к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления. Однако следует учитывать, что в 2003 г. был принят Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который вступит в действие с 1 января 2006 г. В Законе о финансовых основах местного самоуправления в ст. 5 устанавливается, что формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
В законах, принимаемых на уровне субъекта РФ, может уточняться порядок утверждения местных бюджетов.
Правовые нормы, которые регулируют порядок оформления местных бюджетов, обычно содержатся в уставах муниципальных образований. В них, как правило, закрепляется, что оформление местных бюджетов происходит в виде решений представительных органов муниципальных образований.