Часть 2

В-1. Предпосылки возникновения Советского гос-ва и права. 2-ой Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

Предпосылки возник. сов. гос.: объективные- обострение классовых противоречий, присущих буржуазному обществу, антагонизм между трудом и капиталом конфликты в деревне ( недовольство земельными реформами, желание избавиться от эксплуататоров, и получение земель, расслоение крестьянства, усилившаяся после Столыпинской реформы, усиление национальных движений; мировая война; слабость Временного правительства, падение его авторитета, повышение влияния Советов. Субъективные - популярность социалистических идей, существование В России партии большевиков, готовой повести массы на революцию, наличие в партии сильного руководителя(В.И.Ленин).После Октябрьской революции в результате сочетания всех факторов и предпосылок возникло Сов. гос-во, юридически оформленное 2 Всер. съездом Советов. В ходе первой русской революции возникли пер­вые Советы - представительный орган рабочего класса, крестьян и солдат. Советы, регулировали общественную жизнь, стремились ликвидировать старые порядки и утвер­дить новые, которые бы отвечали их интересам при помощи нормотворческой деятельности. Советы прово­дили огромную работу по демократизации отноше­ний: контролировали наем и увольнение рабочих, вы­дачу зар.платы, ввели 8-часовой рабочий день, занимались трудоустройством и нормирова­нием рабочего времени. К Советам большевики вернулись после револю­ции в феврале 1917 г, После укрепления власти Совета в центре начался процесс установления советской власти на местах, который распался на 2 этапа: 1) захват власти военно-революционными комите­тами у Временного правительства; 2) передача власти Советам. 2-ым Всероссийским съездом Советов была установ­лена единая система органов власти на местах (гу­бернские, уездные, волостные съезды Советов, посел­ковые и сельские Советы). Юридическое оформление единовластия Советов в центре и на местах завершилось к весне 1918 г. С ликвидацией буржуазного гос-ва были лик­видировано и буржуазное право. Наряду с новыми за­конами продолжали действовать нормы старого пра­ва, которые не противоречили программам партии. В гражданском праве ограничивались право част­ной собственности, право гос.собственности было значительно расширено. Трудовое право- введение всеобщей трудовой повинности. В октябре 1917 г. был принят Декрет, устанавливающий 8-часовой рабочий день, который запрещал использовать труд женщин и подростков в ночное время и ограничивал рабочее время на вредных производствах и сверх­урочные работы. Был введен двухнедельный оплачиваемый отпуск, работнику обеспечивались прожиточный минимум и минимальная заработная плата, оплата труда муж­чин и женщин полностью уравнялась, было введено социальное страхование. В дек. 1918 г. принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, действие которого распрост­ранялось на все категории граждан, работающих в госу­дарственном, кооперативном и частном хозяйстве. Семейно-брачное право - изменения: 1) отменен церковный брак и установлен граж­данский, регистрируемый советскими органами в актах гражданского состояния; 2) установлен брачный возраст для мужчин —18 лет, для женщин — 16 лет; 3) уравнивались в правах внебрачные дети с рожден­ными в браке; 4) расторгал брак суд. В сентяб­ре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах граж­данского состояния, брачном, семейном и опекун­ском праве, в котором отменялся принцип общего имущества супругов, родителей и детей, запреща­лось усыновление. В Угол. праве появились не известные буржуазному праву понятия и конкретные составы таких преступлений, как спекуляция, контр­революционные выступления, за сокрытие материалов и продуктов, за неправильное ведение отчетности. Вводилась исключительная мера наказания — рас­стрел. В процессе законотворчества формировалась единая система права, которая нуждалась в консти­туционной основе. Национализация охватила сферы промышленно­сти, транспорта, финансов и жилья. Декларация прав народов России представляла собой один из первых нормативных актов Советско­го государства, утверждена СНК РСФСР 2 ноября 1917 г, основным национально-государственным прин­ципом Декларация провозгласила право нации на самоопределения. Формирование социалистического права началось с момента создания первых декретов 2го Все­российского съезда Советов, на котором были сфор­мированы его принципы. Старые законы отменялись, если противоречили «революционному правосозна­нию», что в дальнейшем стало главным источником права. Посте­пенно складывалась новая судебная практи­ка, осуществляемая судебными органами, высши­ми органами власти, к которым относились съезд, ВЦИК, СНК, руководящие органы политических пар­тий (ЦК) и местные Советы. В кач-ве источника права выступали не норма права и правоотнош., а правосознание. Окт. революция произвела изменения в соц. строе России и праве.

В-2. Функционирование высших органов власти и управления в первые месяцы становления Советского гос-ва. Создание наркоматов. ВСНХ. Еще в ходе восстания в октября 1917 г. было низложено Временное прав-во и ликви­дирован так называемый Совет республики — «предпарламент», образованный сентябрьским Демократическим совещанием. Ликвидация Учредительного собрания. После Февральской революции В. И. Ленин обратил внимание на новый институт, возникший еще в 1905 г. и приобретший большое влияние в ходе февраля, — Советы. При этом Учредительное собрание становилось уже не нужным, хотя отказаться от него сразу было еще невозможно. В ноябре 1917 г. про­шли выборы депутатов. В них приняло участие 40 млн. избирате­лей, менее половины всех внесенных в списки. 5 января 1918 г. Собрание открылось. Верховным органом Сов. гос-ва, обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Сове­тов. Впервые таким органом провозгласил себя II Всероссий­ский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Всероссийские съезды Советов собирались регу­лярно.

В промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Ис­полнительным Комитетом, избираемым съездом. Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным — Советское прав-во, подотчетное в своей деят-ти Все­российскому съезду Советов и ВЦИК. Рабоче-крестьянское пра­вительство, созданное Октябрьской революцией и опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, явля­лось одним из ключевых звеньев в системе органов Сов. гос-ва. Высшими органами отраслевого управления в гос-ве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упразд­ненным министерствам Временного прав-ва. Первоначально многие наркомы являлись не столько руко­водителями новых ведомств, сколько комиссарами, т. е. предста­вителями Сов. прав-ва в старых министерствах. Наиболее целесообразные формы и методы работы наркоматов были найдены не сразу. Первое время в их структуре и делопроиз­водстве существовал известный разнобой. Менялось и число нарко­матов. Так, к 13 отраслевым комиссиям, созданным на II съезде, в ноябре — декабре 1917 г., были добавлены наркоматы гос. призрения, гос. контроля, местного самоуправле­ния, гос-ных имуществ Российской республики. На смену свергнутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления. Ими стали Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров. III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая подытожила и юридически офор­мила результаты революционного творчества масс. Основные нача­ла федеративного устройства Сов. гос-ва были изло­жены в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики», принятой съездом в дополнение к Декларации. Съезд принял в основном Закон о социализации земли, утвержденный затем в окончательно отредактированном виде ВЦИК, и постанов­ление о новом названии существующей верховной государственной власти. В связи с роспуском Учредительного собрания была опуще­на содержащаяся ранее в законах оговорка «впредь до окончатель­ного разрешения их Учредительным собранием» и снято слово «вре­менное» перед обозначением Советского правительства. Впредь оно должно было именоваться «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики».

В-3. Триумфальное шествие Сов. власти. Организационное строит-во Советов на местах. Ликвидация органов городского и земского самоуправления. Слом старых и созда­ние новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны. Дина­мику этого процесса иллюстрируют сведения об установлении Советской власти в губернских городах. До конца октября 1917 г. власть Советов победила в 21 губернском городе, в ноябре — еще в 15, в декабре — в 13, в январе 1918 г. — в 15. При этом оружие для подавления сопротивления контрреволюции пришлось при­менять лишь в 15 крупных городах из 84. Слом старых местных органов проходил по-разному. Прежде всего Обращением II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!» юридически были упразднены посты представителей центра на местах — губернских и уездных ко­миссаров Временного правительства. Практическое лишение влас­ти этих комиссаров проходило по мере установления Советской власти на местах. Сложнее обстояло дело с третьей системой местных органов — земским и городским самоуправлением, которое руководило жиз­ненно важными для населения городским хозяйством, продоволь­ственным делом, здравоохранением. Советам, еще не имевшим ни соответствующего аппарата, ни специалистов, было не под силу взять на себя эти функции. Поэтому, распустив наиболее контрреволюционные органы местного самоуправления, Советы использовали остальные для решения неотложных хозяйствен­ных дел, направляя в них своих комиссаров. Для осуществления перехода аппарата органов местного само­управления в ведение Советов в декабре 1917 г. был специально учрежден Наркомат по местному самоуправлению,

Власть на местах принадлежала областным, губерн­ским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоян­ными рабочими органами съездов Советов и Советов были их ис­полнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам при­надлежало право контроля над деятельностью местных Советов, tвплоть до отмены решений нижестоящих советских органов. Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь.

Значительный рост и укрепление съездов Советов в связи с объ­единением губернских и уездных съездов Советов рабочих и сол­датских депутатов с Советами крестьянских депутатов способство­вали роспуску земских и городских самоуправлений. Уже к 1 апре­ля 1918 г. было распущено более 3/4 городских дум, а к лету 1918 г. городские думы и земства были упразднены почти повсюду.

Большую роль в деле упрочения Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты (ком­беды), учрежденные в мае 1918 г. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отде­лы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, тру­да, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медицин­ский, статистический, милиции и т. д. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех от­делов осуществлялся президиумом исполкома — его коллегиаль­ным руководящим органом. На комбеды возлагались зада­чи распределять хлеб, предметы первой необходимости и сель­скохозяйственные орудия, оказывать содействие местным про­довольственным органам в изъятии излишков из рук кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии, создавали сель­скохозяйственные коммуны и другие кооперативы, содействова­ли развитию культурно-просветительской деятельности в деревне. В комбеды избирались не только бедняки, но и середняки, по­рой даже кулаки, хотя по закону им не было здесь места. Там, где классовый состав советов и комбедов был одноро­ден, они существовали параллельно, но руководящими органами оставались Советы, а комбеды превращались по существу в их продотделы.

В-4. Учредительное собрание и 3 Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Истор. значение.

Вопрос о созыве Учредительного собрания был поставлен в 1905 г. в программах многих политиче­ских партий. В сентябре 1917 г. Временное правительство при­няло акты, по которым разрабатывалось и принима­лось Положение о выборах в учредительное собрание. Временное правительство назначило выборы в Учредительное собрание на 15 ноября, а его созыв должен был состояться 28 ноября. Почти во всех рай­онах страны выборы состоялись в установленные сроки. Большинство мест в Учредительном собра­нии получили меньшевики и эсеры. Однако созыва Учредительного собрания не произошло из-за раз­ногласий между бюро большевистской партии и ЦК партии большевиков. Разногласия возникли по вопросу об отношении к Учредительному собранию и Советам. Бюро фракции большевиков было пере­избрано, а 5 января 1918 г. на проводимом Учреди­тельном собрании была зачитана «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которую отказались поддержать большинство членов Учре­дительного собрания. 6 января был издан Декрет о роспуске (ликвидации) Учредительного собрания, функции кото­рого перешли к 3 Всероссийскому съезду Советов ра­бочих и солдатских депутатов, состоящему из пред­ставителей 317Советов. 3 Всероссийский съезд Советов принял в янва­ря 1918 г. отклоненную Декларацию, которая окон­чательно закрепила единоличную власть Советов в стране.

Российская республика была провозглашена фе­деративной, формирующейся на основе всеобщего равенства всех народов России, что предполагало наличие единого верховного органа власти. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо­го народа включала в себя 4 раздела, таких как; 1) политическая и социальная основа гос-ва - республика Советов рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов; 2) главные задачи Сов. гос-ва и общие положения, отражающие суть советской власти; 3) основы внешней политики страны; 4) основы федеративного устройства.

Высшим органом федерации признавался съезд Советов, на котором избирался Всероссийский цент­ральный исполнительный комитет (ВЦИК), который являлся постоянно действующим органом, который имел следующую структуру; президиум, состоящий из представителей партийных фракций, отделы (воен­но-революционный, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.) и комиссии, работу которых контролировал президиум. Высшим органом власти стал Совет Народных Комиссаров(СНК) во главе В.Ленин. Значение - на 3 Всероссийском съезде Советов было приня­то решение о подготовке первой Конституции Совет­ского государства, которую было поручено подгото­вить специально сформированной конституционной комиссии. В основу Конституции была положена Дек­ларация прав трудящегося и эксплуатируемого на­рода. После официального утверждения на 3 Всероссий­ском съезде Советов советская власть сразу же ста­ла устанавливать собственные принципы органи­зации гос. власти и экономики в стране, как то: 1) высший орган власти — рабочее и крестьянское правительство Российской Советской Республики; 2) национализация гос. богатств (зем­ли и ее недр). Частная собственность на землю и на недра отменялась, земли передавались в распо­ряжение земельных комитетов (Декрет "О социа­лизации земли» и Декрет "О земле"). Экономическая политика новой власти характери­зовалась: экспроприацией и введением вместо денег тру­довых единиц; национализацией промышленности, финансов и транспорта; введением рабочего контроля на предприятиях (установкой норм выработки, себестоимости про­дукции); введением всеобщей трудовой повинности и про­довольственной разверстки.

В-5. Создание Вооруженных Сил РСФСР, органов охраны общественного порядка ВЧК. Формирование судебной системы в нач. период становления Советского гос-ва.

По мере становления советской власти в некото­рых районах страны вспыхнула Гражданская война, во время которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами — милиция и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являются вне­судебные органы репрессии. Высшим органом чрез­вычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвы­чайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народ­ных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресе­чение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, пре­дание суду революционного трибунала всех саботаж­ников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними. ВЧК имела следующую структуру: 1) информационный отдел; 2) организационный отдел; 3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который воз­главлялся Президиумом, состоящим из Предсе­дателя, двух заместителей и двух секретарей. Первоначально органы ВЧК не являлись судебны­ми. Они передавали дела в судебные инстанции пос­ле следствия, которым занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале.

С марта 1918 г. на местах при губернских исполко­мах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК облада­ли исключительным правом на аресты, обыски, рек­визиции, конфискации и применение мер репрессии. Наркоматы внутренних дел и юстиции имели своих представителей в ВЧК. Местные ЧК были сформиро­ваны во всех областях Сов. гос-ва, функ­ционировавшие одновременно с местными Совета­ми, а нередко и вместо них.

Одновременно с созданием ВЧК начали созда­вать рабочую милицию, которая действовала при Советах. Отряды милиции формировались из числа добровольных рабочих предприятий и подчинялись местным Советам. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиция была сформирована к весне 1918 г. С апреля 1918 г. были сформированы специаль­ные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:

1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК; 2) транспортные органы ВЧК;

3) особые отделы в армии и на флоте.

При ВЧК был сформирован Особый революцион­ный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Ис­полнительно-репрессивными органами в период гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

В годы Гражданской войны были определены ос­новные принципы и структура органов советской ми­лиции. Главными задачами милиции можно на­звать следующие: 1) охрану общественного порядка и гражданской безопасности; 2) борьбу с преступностью; 3) контроль за соблюдением законов и др. Декретом «О милиции» была определена ее струк­тура:

1)городская, уездная, промышленная, железнодо­рожная, водная и розыскная (уголовный розыск) милиции; 2) управления рабоче-крестьянской милиции в губер­ниях и уездах, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглав­ляемые начальниками милиции, которым подчи­нялись старшие милиционеры и милиционеры.

Параллельно с местными судами для борьбы с контр­революционными силами были созданы особые суды — революционные трибуналы, компетенцией кото­рых являлось борьба с контрреволюцией. Трибуналы состояли из председателя и 6 засе­дателей, которые избирались губернскими и город­скими Советами. Они начали создавать на всей тер­ритории страны на уровне губерний, уездов, городов и волостей. Однако предварительное следствие осу­ществляли следственные комиссии. В мае 1918 г. был принят Декрет «О революционных трибуналах», по которому трибуналы сохранялись только в крупных городах и упразднялось их деление по направлениям деятельности. Декрет предоставил революционным трибуналам полную свободу дейст­вий в борьбе с контрреволюцией.

В конце 1921 г. ВЧК было трансформировано в Главное политическое управление при НКВД. Вместо рабочей милиции в октябре 1918 г. была организована рабоче-крестьянская милиция, возглавляемая Главным управлением рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР

Правовые основы образо­вывающейся судебной системы были заложены Дек­ретом о суде No 1, который был принят СНК в нояб­ре 1917 г. Основные положения данного Декрета:

1) ликвидация существующей системы судопроиз­водства. Исключением являлись народные суды; 2) объявление судебными органами революционных трибуналов, в компетенцию которых входило ре­шение дел о контрреволюционной деятельности;

3) установление правомочности применения зако­нодательства свергнутых правительств в частях, которые не противоречили принципам и целям ре­волюции и революционному сознанию. Согласно данному Декрету судьями могли быть бывшие мировые судьи.

Судопроизводство осуществлялось по следую­щим принципам: сменяемости судей;

2) гласности и публичности судебного разбиратель­ства; 3)коллегиальности судопроизводства. Новая судебная система состояла из: 1) местных судов , 2) кассационных судов, которые разрешали дела по первой инстанции; 3) съездов местных судей, рассматривающих не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов,

Декрет о суде № 2, принятый в феврале 1918 г., учредил окружные и областные суды, которые рассмат­ривали дела, не входящие в подсудность местных судов.

Суды стали выборными, избрание судей и народ­ных заседателей в них производили Советы.

Декрет о суде № 3, изданный в июле 1918 г., рас­ширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей правом рассматривать кас­сационные жалобы. Они вправе стали разрешать гражданские дела, цена иска по которым не превы­шала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказа­ние не предусматривало срок лишения свободы бо­лее 5 лет.

Положение о народном суде РСФСР, принятое в ноябре 1918 г., учредило народный суд.

Формирование Красной армии началось с рефор­мирования старой армии и принятия декретов, от­менявших воинские чины, звания, знаки различия преимущества. Власть переходила к солдатским комитетам и Советам, командующий состав избирался на общих собраниях частей. Формирование армии осуществлялось на добровольной основе, однако при вступлении в нее все связывались круговой порукой.

С весны 1918 г. создавались волостные, уездные губернские комиссариаты по военным делам. В сентябре был образован Революционный Военный Совет Республики, который для руководства армиями сформировал реввоенсоветы и назначил командующих ими. Всероссийское бюро военных комиссаров было трансформировано в Политуправление Реввоенсовета.

В-6. Создание Российской Федерации: практические шаги и юр. оформление. Провозглашение Советской властью права наций на самоопределение создавало возможность изменения не только территории России, но и формы ее государ­ственного единства. Однако в первые недели существования Совет­ского государства этот вопрос еще конкретно не был поставлен. Фактически Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований внутри Российской Советской Республики пока что не было.

Октябрьская революция положила начало слому старого ад­министративно-территориального устройства. В. И. Ленин еще в 1913 г. считал необходимой замену «старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, деле­ниями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным соста­вом населения».

Российская Советская республика недолго оставалась унитар­ным государством. Очень скоро ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. Вслед за Марксом и Энгельсом В. И. Ленин исторически конкретно подходил к вопросу о приемлемости федерализма. До февральской революции он считал лучшей формой государственного единства унитарное государство, допуская федерацию «лишь в отдельных, исключительных случа­ях...»¹. После февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, В. И. Ленин приходит к мысли о допустимости федерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходи­мости федеративного устройства Советской России.

Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов подго­тавливается переход России от унитарного к федеративному ус­тройству. Окончательное решение было принято на III Всерос­сийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эк­сплуатируемого народа провозглашавшей Российскую Советскую республику федеративным государством, Практическое строительство Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных еди­ниц внутри РСФСР.

Становление Российской Федерации на его первом этапе ха­рактеризовалось определенными особенностями. Образование автономных советских республик в 1918 г. проходило снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными партийными и советскими органами, ко­торые в своих решениях опирались, конечно, на принципиаль­ные указания центральных органов партии и государства. Важ­ной формой руководства было направление из центра специаль­ных комиссаров. Эти комиссары, например, С. Орджоникидзе на Северном Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в созда­нии соответствующих автономных республик.

Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кро­ме Туркестанской, они были захвачены интервентами и белогвар­дейцами и прекратили свое существование. Дольше всех — до фев­раля 1919 г. — продержалась Терская республика.

Подводя итог сказанному, отметим: в первые месяцы после Октября был не только создан новый государственный механизм Российской республики, но и сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства.

Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы а Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая Советская Конституция обобщила хотя и весьма небольшой опыт государственного строительства.

В-7. Разработка, принятие и введение в действие Конституции РСФСР 1918 года. Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы а Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая Советская Конституция обобщила хотя и весьма небольшой опыт государственного строительства. В ней был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 г. Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место занимает ленинская «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов. Декларация решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя: на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была обозначена.

При принятии резолюции «О федеральных учреждениях Российский Республики» левые эсеры внесли предложение дополнить этот проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции. Съезд принял резолюцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации проведено не было. Только весной 1918г., когда обстановка в стране существенно изменилась, появилась возможность и стала более острой необходимость создания полного Основного закона Российской Советской республики.

30 марта 1918г. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить Я. М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного закона. Я М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести наркоматов; несколько позже в комиссию вошло еще несколько членов. Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом) Председателем комиссии стал Я. М. Свердлов, его заместителем — М. Н. Покровский, секретарем — В. А. Аванесов. Важный спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 г. было решено поручить члену ЦК РКП(б),

наркому по делам национальностей И. В. Сталину и ответственному работнику наркомата юстиции, известному государствоведу профессору М. А. Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской республики, которые должны найти отражение в Конституции[3] [3]. Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации.

Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос — пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М. А. Рейснер мыслил РСФСР как федерацию «трудовых коммун», практически — как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т. п.). Сама по себе эта идея была неплоха, ибо ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 года, когда по стране развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной государственности, она была неосуществима и опасна.

И. В. Сталин стоял на иных позициях. Исходя из ленинских идей и накопленной практики государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством 5 против 3 голосов приняла проект Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами закона. До июня 1918 г. одна за другой принимались подготовленные главы.

Параллельно с комиссией ВЦИК над своим проектом Конституции работали и в наркомате юстиции. К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, однако завершенного текста Основного закона еще не было. 26 июня вопрос о Конституции обсуждался в ЦК РКП(б), который был обеспокоен тем, что к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов проект не готов. Накануне съезда Я. М. Свердлов поручил члену комиссии ВЦИК Ю. М. Стеклову и делегату V съезда Советов, председателю Казанского Совета Я. С. Шейнкману завершить работу над проектом. В. И. Ленин внес в проект некоторые коррективы, в частности, по вопросу об основных правах и свободах граждан. 3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» готовый проект Конституции был опубликован. Проекты комиссии ВЦИК и наркомата юстиции были рассмотрены специальной комиссией ЦК РКП(б) и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции из 6 членов и 3 кандидатов. По докладу Ю. М. Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях. ВЦИК» и с этого момента вступил в силу.

В-8. Структура, общая хар-ка и историч. знач. Конституции РФ 1918 г.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти (организация советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой госуд-ти — диктатура пролетариата и ее политич. основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Гос. устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были нац. республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и сост. из нескольких национальных областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР— Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. Особенности данной Конституции:

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г.

Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России, не оставила камня на камне от государственных институтов и структур последней.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. (ст. 23).

4. К числу отличительных черт Конституции 1918г. относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество. Так, в ст. 3, закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...». В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма.

5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918г., как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

6. С точки зрения юридической техники, относящейся к правовому оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции.

Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925 а. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основания новую идеологию.

В-9. Конструкция Советской власти по Конституции 1918 г.

Итого первого периода истории Сов. гос-ва, были зафиксированы в Основном законе-

Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10 июля на 5 съезде Советов, а опубликована 19.07. в «Из­вестиях ВЦИК". С момента опубликования Конститу­ция РСФСР 1918 г. вступила в силу. Проект Конститу­ции 1918 г. готовился 4 месяца (в апреле—июле 1918 г.). Основы Конституции РСФСР 1918 г. разрабатыва­лись с учетом положений «Декларации прав трудя­щегося и эксплуатируемого народа», в ней закреплялись коренные принципы сов. демократии, интернационализма, равноправия полов, и предоставляла широкий круг демократических свобод и прав. К.-четко определила форму федерации России –государство с автономными включениями, в качестве важнейшего принципа сов. федерации закреплялась добровольность объединения ,закрепила сложившуюся систему органов власти и управления( Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком). Структура Кон­ституции 1918 г, включала в себя разделы.

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа (гл.1-4).

2. Общие положения Конституции Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республи­ки – РСФСР ( гл. 5)

3. Конструкция Советской власти (гл.6-12).

4. Активное и пассивное избирательное право (гл.13-15).

5. Бюджетное право (гл.16).

6. О гербе и флаге РСФСР (гл.17).

Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла следую­щие положения;

1) политическую основу РСФСР — Сове­ты рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

2) социальную основу — диктатуру пролетариата;

3) монополию государства в сфере экономики (выс­шим органом в ее управлении являлся Высший Со­вет Народного Хозяйства);

4) полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности;

5)установление срока действия Конституции (пере­ходный период от капитализма к социализму);

6)объявление Российской Советской Федератив­ной Социалистической Республики по государ­ственному устройству Федерацией;

7) определение системы органов государственной власти, как то:

а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдат­ских, крестьянских и казачьих депутатов и подот­четный ему Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), в компетенцию ко­торых входили утверждение изменений Консти­туции; принятие в состав РСФСР; вопросы войны и мира; осуществление внешней и внутренней политики государства; регулирование экономи­ки; формирование государственной системы налогов; организация вооруженных сил; судоуст­ройство и судопроизводство; общегосудар­ственное законодательство;