президент

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом и ему подчинен. Он является должностным лицом, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем реализацию его полномочий. Полномочный представитель и его заместители — федеральные государственные служащие и входят в состав Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Руководителем Администрации.

Взадачи полномочного представителя входит:

1)организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений

внутренней и внешней политики государства;

2)организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

3)обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление Президенту регулярных докладов об

обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе;

4)координирование деятельности федеральных органов в округе;

5)организация их взаимодействия с органами субъектов федерации;

6)анализ эффективности деятельности правоохранительных органов;

7)осуществление контроля за исполнением федеральных законов;

8)согласовывание назначения кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

Властными, административными полномочиями представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать

проверки исполнения указов и распоряжений Президента, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей.

В обеспечении тесной постоянной связи Президента с субъектами Федерации важную роль играет Государственный Совет Российской Федерации. Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования

и взаимодействия органов государственной власти.В его состав входят высшие должностные лица/руководители высших исполнительных органов гос власти субъектов РФ.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина — до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение суда (ст. 85 Конституции РФ).

В случаях, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Президент вправе своим указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта РФ об устранении установленных решением суда нарушений Конституции и федеральных законов.

Если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе его распустить. Полномочия этого органа прекращаются со дня вступления в силу решения Президента РФ о роспуске. Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение

законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Президент вправе отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) , что влечет за собой отставку

возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти, и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ до вступления в должность вновь избранного.

Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ» предусмотрел создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ (федеральный регистр) , ведение которого возложено на Минюст РФ.

5. Полномочия Президента РФ в области руководства внешней политикой.

Определение основных направлений внешней политики государства осуществляется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Внешнеполитическая деятельность РФ многогранна. Она имеет и политические, и экономические, и военные, и культурные, и экологические и др аспекты. В этих сферах определения приоритетов во внешней политике задействованы не только Президент, но и парламент, и Правительство, министерства, службы и агентства, общественные структуры.

Деятельность Президента по руководству внешней политикой касается решения наиболее важных вопросов, затрагивающих глобальные и геополитические интересы государства.

Свое видение внешне- политических интересов России Президент формулирует в ежегодных Посланиях о положении в стране к Федеральному Собранию. В них определяются геополитические интересы России на различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, НАТО, ВТО и др.

Особое внимание во внешней политике России Президент уделяет проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ), созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), проблемам Евразийского союза.

Президент РФ представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты.

Процедура осуществления представительских функций Президентом РФ регламентируется Протоколом Президента РФ. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении протокола Президента РФ» Основными задачами Управления являются:

а) протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Президента РФ и его супруги, в том числе мероприятий, проводимых в государственных резиденциях Президента РФ, в субъектах РФ, в ходе визитов Президента и его супруги в иностранные государства, а также визитов в РФ представителей иностранных государств и международных организаций; б) протокольно-организационное обеспечение мероприятий с

участием руководителя Администрации Президента РФ в субъектах РФ и в ходе его поездок в иностранные государства; в) участие по поручению Президента в организационном обеспечении мероприятий, проводимых под председательством Президента РФ, и мероприятий, проводимых совещательными и консультативными органами при Президенте РФ.

Министерство иностранных дел непосредственно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законодательством.

Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел РФ»

Указ Президента РФ «Вопросы Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы»

Президент возглавляет Совет безопасности, в котором обсуждаются и вопросы, связанные с внешними отношениями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона) , принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Посольстве РФ» . Посольство учреждается постановлением Правительства в связи с установлением дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач и функций посольства входят выполнение поручений Президента РФ, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством.

6. Полномочия Президента РФ в области обороны, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87). Он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина РФ является одним из основных документов стратегического планирования в РФ, представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ.

Конституционные полномочия Президента в сфере обороны конкретизируются в ФЗ «Об обороне» , в ФКЗ «О военном положении» , «О чрезвычайном положении» .

В условиях чрезвычайных ситуаций Президент может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

В случаях, предусмотренных ФКЗ «О чрезвычайном положении» , Президент вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях РФ, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства,

итерриториальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности РФ» — официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней

ивнешней политики, определяющих со- стояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Указами Президента РФ регламентируются многие вопросы военной службы: «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы» ) , «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» .

7. Иные полномочия Президента РФ.

Президент РФ решает вопросы гражданства РФ; предоставляет политическое убежище; награждает государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ; высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Общими признаками этих полномочий является то, что они осуществляются непосредственно государством, от лица которого и выступает Президент. Так, гражданство РФ — это

устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

При решении вопросов гражданства Президент РФ осуществляет полномочия, закрепленные за ним ФЗ «О гражданстве РФ». Он решает вопросы приема в гражданство РФ, выхода из гражданства РФ, восстановления в гражданстве (в общем порядке) .

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о

соответствующее решение оформляется Указом Президента как главой государства.

К ведению Президента отнесены вопросы награждения государственными наградами, присвоения почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий. В настоящее время действует Положение о государственных наградах РФ, утвержденное Указом Президента No 1099. Президент издает Указы об учреждении государственных наград, о награждении ими, а также вручает награды.

Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам» . Непосредственную работу по созданию государственных наград, подготовке законодательной базы для их учреждения осуществляет Управление Президента по государственным наградам совместно с общественной Комиссией по государственным наградам и Геральдическим советом при Президенте РФ.

Поскольку осуждение осуществляется именем Российской Федерации, то и акт помилования исходит от имени государства

– Президентом. Помилование может выражаться либо в полном освобождении от наказания за уголовное преступление, либо в сокращении срока наказания.

Акт помилования осуществляется на основе персонального обращения осужденного к Президенту. Предварительное рассмотрение обращений заключенных о помиловании осуществляют комиссии в субъектах РФ. Вопросы о помиловании осужденных к смертной казни Президент рассматривает обязательно, даже при отсутствии обращения осужденного.

Правовые акты Президента РФ

ст. 90 Конституции РФ: Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается.

Указы являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга субъектов. Однако они могут быть и актами индивидуального характера. К таким относятся указы

о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства и т. п.

Распоряжения Президента, как правило, акты индивидуального характера. Но они могут носить и нормативный характер (распоряжение Президента РФ об утверждении Положения о Совете при Президенте РФ по делам казачества) .

Подзаконный характер актов Президента РФ имеет свои особенности по сравнению с другими подзаконными актами. Если акты Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, то в отношении актов Президента устанавливается, что они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Таким образом определяется иная правовая основа актов Президента.

Кроме того, Указами Президента могут регулироваться общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал Конституционный Суд РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при условиях отсутствия федерального закона по данному вопросу; не противоречие Конституции; временный характер до принятия ФЗ.

Акты Президента не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юридическую силу.

Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании НПА Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных правовых актов Президента (ст. 27 ГПК). Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера) в течение 10 дней со дня их подписания. Вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение 7 дней после их первого официального опубликования. Иные акты, в том числе те, которые содержат сведения, составляющие

государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания. Однако в самих актах может устанавливаться другой срок их вступления в силу. Как правило, в указах Президента РФ предусматривается их вступление в силу со дня опубликования, а в необходимых случаях с момента подписания.

Администрация Президента РФ

Статья 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации:

и) формирует Администрацию Президента РФ;

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ»

•Является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

•Является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента РФ», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

•Создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально- технические и др условия.

• Состав: руководитель Администрации, его заместители, помощники Президента, руководитель протокола Президента, пресс-секретарь Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной думе, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента, специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, специальный представитель по развитию торгово- экономических отношений с Украиной, старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации.

•В состав Администрации входят также управления Президента РФ и иные самостоятельные подразделения, состоящие из департаментов.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Он утверждает положения об управлениях, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Руководитель Администрации:

1.представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти

субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

2.осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации и тд

Помощники Президента РФ подготавливают:

1.предложения Президенту по реализации его полномочий;

2.с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений – аналитические, справочные, информационные материалы для Президента;

3.предложения по перспективным и текущим планам работы Президента;

4.проекты поручений Президента

5.исполняют отдельные поручения Президента.

Помощники Президента РФ по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.

Советники Президента Российской Федерации:

1. подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

2.обеспечивают по поручению Президента или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте;

3.исполняют отдельные поручения Президента.

Старшие референты и референты Президента РФ

осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений, аналитических справок и записок, ведут информационно- консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента и Руководителя Администрации.