президент

Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ

1. Совет Безопасности РФ — конституционный совещательный орган, основной задачей которого является обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности.

•Разрабатывает и уточняет стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и доктринальные документы, а также критерии и показатели обеспечения национальной безопасности.

• Прогнозирует, выявляет, анализирует и оценивает угрозы безопасности, вырабатывает меры по их нейтрализации.

•Правовая основа деятельности: Конституция, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФКЗ, ФЗ «О безопасности»и другие ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Совете Безопасности РФ.

•Состав: Председатель Совета Безопасности (Президент РФ), постоянные члены (включая Секретаря Совета Безопасности РФ) и члены Совета Безопасности.

•Постоянные члены и члены включаются в состав и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

•Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.

•Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом РФ и обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом могут издаваться указы и распоряжения.

2. Государственный Совет РФ — совещательный орган,

содействующий реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента Российской Федерации.

3. Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления – совещательный орган, созданный в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления.

Указ Президента РФ «О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления»

•Готовит предложения по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определению приоритетных направлений ее реализации.

•Рассматривает вопросы обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проекты федеральных законов и иных НПА РФ по вопросам местного самоуправления.

•Состав: Председатель Совета (Президент РФ), заместитель

председателя, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.

•Совет создает из числа своих членов, а также из числа привлеченных квалифицированных специалистов

экспертные рабочие группы.

•Заседания Совета ведет председатель либо заместитель председателя. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента.

•Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета, возглавляемый Председателем Правительства РФ. Состав президиума Совета утверждается Президентом.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами, утверждаемыми Президентом. Обеспечение деятельности Совета осуществляет Администрация Президента.

4. Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека — консультативный орган при Президенте, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в РФ, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Указ Президента РФ «Об утверждении состава Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека»

•Подготавливает предложения Президенту по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в модернизации страны, в том числе путем передачи отдельных функций государственных органов институтам гражданского общества.

•Систематически информирует Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ и за рубежом.

•Не рассматривает обращения по личным вопросам.

•Совет формирует из числа своих членов постоянные и временные комиссии и рабочие группы по направлениям своей деятельности.Могут привлекаться ученые, специалисты, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений. Состав комиссий и рабочих групп определяется решением Совета.

•Заседания Совета проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

•Решения Совета носят рекомендательный характер. Вместе с тем федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также общественные объединения, получившие рекомендации Совета, в установленные сроки рассматривают их и уведомляют Совет о принятых решениях. В необходимых случаях информация о рекомендациях Совета доводится до сведения Президента РФ.

Обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента.

5.Совет при Президенте РФ по культуре и искусству

6.Совет при Президенте РФ по делам инвалидов и др.

Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ

Основания (по статье 92 К РФ):

1)в случае его отставки;

2)стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3)отрешения от должности.

При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

1. Отставка — это добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению. В основе отставки могут лежать различные причины: состояние здоровья, усталость, конфликтные ситуации с парламентом, семейные и иные личные обстоятельства.

Конституция РФ не предусматривает процедуры принятия или непринятия отставки Президента и не регулирует процедуру отставки.

На практике отставка Президента Б. Н. Ельцина в 1999 г. Президент обратился по телевидению и радио с обращением к гражданам России 31 декабря 1999 г., в котором сообщил о своем уходе в отставку. В тот же день он подписал Указ «Об исполнении полномочий Президента РФ»., где объявил, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ прекращает с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента РФ. Одновременно этим же Указом Президентом было определено, что в соответствии с п. 2, 3 ст. 92 Конституции полномочия Президента временно исполняет Председатель Правительства РФ с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. В этот же день был издан Указ Президента РФ «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» , подписанный исполняющим обязанности Президента В. Путиным, в котором указывалось, что последний приступил к временному исполнению обязанностей Президента в 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. Одновременно ушедший в отставку Президент своим Указом освободил Руководителя Администрации Президента, а исполняющий обязанности Президента своим Указом назначил то же лицо на ту же должность и, кроме того, произвел очередные кадровые изменения и перестановки в Администрации Президента. Следует также заметить, что Указ об отставке Президента и другие соответствующие указы были опубликованы официально только 5 января 2000 г. (в связи с праздниками «Российская газета» не выходила) . Думается, что такого рода акты, как акт об отставке Президента и вступлении в должность временно исполняющего обязанности Президента, не могут вступать в силу без их незамедлительного опубликования. Обнародование их через теле-радиоканалы недостаточно.

Сказанное выше показывает необходимость нормативно- правового урегулирования процедуры отставки Президента в федеральном законе.

2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 91 и 92 Конституции отметил, что решение этого вопроса может проходить при наличии урегулированной особой процедуры и определил те

конституционные начала, которые должны обусловливать процедуру его решения:

1)для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого решения;

2)положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92 Конституции;

3)для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер;

4)для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента;

5)приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при

исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставкой; 6) порядок установления стойкой неспособности Президента

осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

ТАКЖЕ ни Конституция, ни законодательство не регулируют и порядок замещения должности Президента в случаях его временной неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Президент Б. Н. Ельцин издал Указ «О временном исполнении обязанностей Президента РФ», в соответствии с которым полномочия Президента возлагались на Председателя Правительства. Как только закончилась операция, Президент объявил о своем вступлении в должность.

3. Отрешение от должности — высшая форма ответственности Президента.

Статья 93 К РФ

1.Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2.Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3.Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В 1999 г. была начата процедура отрешения Президента от должности, образована специальная комиссия, которая устанавливала факты, свидетельствующие о наличии в деятельности Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Комиссия дала положительный ответ на некоторые из выдвинутых обвинений. Однако при голосовании вопроса о выдвижении обвинения за это не было подано необходимого числа голосов.

Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции неприкосновенность Президента.

Гарантии Президенту РФ, прекратившему

исполнение своих полномочий, и членам его семьи

ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

Установленные правовые, социальные и иные гарантии распространяются только на Президента, прекратившего свои

полномочия в связи с истечением срока его пребывания в должности, либо его отставки, или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Такому лицу пожизненно предоставляется государственная охрана, сохраняется право на такое же медицинское обслуживание, какое было прежде, государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета.

Ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере

75% месячного денежного вознаграждения Президента; за ним сохраняется одна из государственных дач; бесплатное пользование правительственной связью; он имеет аппарат помощников и другие льготы.

Сохраняется неприкосновенность: бывший Президент не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. В случае возбуждения уголовного дела по факту совершения бывшим Президентом тяжкого преступления в период исполнения им своих обязанностей он может быть лишен неприкосновенности. Однако возбуждение дела

осуществляется в особой процедуре. Предусмотрено, что Генеральный Прокурор направляет представление в Государственную Думу, которая дает согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, затем такое согласие дают и Совет Федерации. Если обе или одна из палат Федерального Собрания не дает согласия на лишение неприкосновенности, то это влечет прекращение данного уголовного дела. В случае согласия палат на лишение неприкосновенности производство по делу происходит в порядке, установленном УПК РФ.