II. Московское самодержавие

А) Земские соборы

Одной из интереснейших черт этой системы были Земские соборы –своеобразная форма участия народного представительства в управлении страной. Земские соборы Московского государства, при своем возникновении, служили не столько политическим, сколько административным задачам. С того времени, как северно-русские княжества собрались под власть велико­го князя московского, преобразившегося в царя, возникла потребность в большем государственном единстве, в более близком знакомстве правитель­ства с населением, его нуждами и средствами, которыми определялись и за­дачи государственной власти.

Первый Земский собор был созван в 1550 г. Это не было собрание «всякого чина» из городов, в Москве заседал тогда собор духовенства и бояр­ства по церковным делам и «земским». На этом соборе и с его одобрения в 1550 г. был «исправлен» Судебник 1497 г., а в 1551 г. был составлен «Сто­глав», сборник постановлений канонического характера.

Через 16 лет (1566), во время войны с Польшей, созван был новый со­бор для решения вопроса, принять ли предложенные поляками условия мира или продолжать войну. На соборе было представлено высшее духовенство и начальники московских приказов – т.е. высшая администрация; вторая половина со­стояла из членов сто­личного дворянства и купечества – т.е. членов служилого и купеческого классов.

Последующие соборы избирали на престол новых царей – Федора Ивановича (1584), Бориса Годунова (1598) – здесь уже бы­ли представлены дворянские выборные представители от городов, в числе 34 человек.

Земский собор из выборных представителей от городов составился в 1612 г. при ополчении Минина и Пожарского. Этот собор управлял внут­ренними делами и внешними сношениями вплоть до взятия Москвы. Тогда этот собор был распущен, и вместе с тем разосланы были грамоты, пригла­шавшие население прислать выборных людей на новый собор, который дол­жен заняться избранием царя и устроением государства. В январе 1613 г. представители земли съехались в Москву и 7 февраля избрали царем Ми­хаила Федоровича Романова.

Но и после того собор не разошелся, а продолжал свои заседания еще около двух лет, вместе с царем работая над восстановлением порядка в по­трясенном смутою государстве и имея весьма большое значение в правитель­стве. Это значение не устанавливалось никаким юридическом актом, но ис­текало из самого положения дел в государстве. Расшатанная, ослабленная в своем авторитете, лишенная прежних материальных средств, верховная власть, для успеха своих действий, нуждалась в постоянной поддержке всей земли и не могла обойтись без содействия ее представителей. Поэтому цар­ствование Михаила Федоровича, было особенно благоприятно для Земский соборов, было их «золотым веком». Около царя существовал практически по­стоянный Земской собор, обновлявшийся в своем составе через некоторые промежутки времени.

Значение, приобретенное Земским собором, начинает заметно падать во второй половине XVII в., по мере того, как укрепляется власть царского правительства, возвращающего себе прежнее положение. В царствование Алексея Михайловича соборы решают еще важные дела, но собираются они сравнительно редко. Если в начале царствования они собираются почти каждый год, важнейшие – 1648-1649 гг. для составления Уложения; и – 1653 г. – по поводу войны с Польшей и воссоединения с Украиной. Но это был последний полный Земский собор. После него при Алексее Михайловиче не созывались уже более представители всего народа, хотя для решения того или иного дела правительство прибегало к призыву выборных того класса, которого это дело касалось, составляя из них своего рода комиссии экспертов.

Сфера деятельности всех этих соборов представляется очень широкой и разнообразной:

– внешние сношения,

– установление налогов и податей,

– поддержание порядка внутри государства,

– военные распоряжения в случае неприятельского вторжения.

Обращаясь к населению областей, царское правительство подкрепляет свои распоряжения ссылкой на соборный авторитет, особенно когда дело идет о наложении новых податей, необходимых для государства, но тяжело ложащихся на народное хозяйство. ®5

Организация Земского собора имела в эту эпоху такой вид:

Земский Собор
Назначаемые поголовно из	Выборные от
руководителей высшей духовной администрации – освященный собор	Служилого населения
руководителей высшей гражданской администрации – боярская дума и начальники приказов	Посадского населения
руководителей высшей дворцовой администрации	Крестьянского населения (1613 г.)

Созывался собор путем грамот, рассылавшихся по городам к воеводам или губным старостам и заключавших в себе приглашение прислать в Моск­ву выборных для совета. Выборы производились по сосло­виям: дворяне и дети боярские – особо, гости и торговые люди – особо, посадские – особо. Число требуемых предста­вителей не имело постоянного характера. Из­биратели могли прислать и большее количество представителей, нарушением считалась только присылка меньшего числа. Издержки путешествия выборных и содержания их в Москве падали на избирателей. В виду этих издержек население иногда посылало выборных менее назна­ченного числа или совсем не посылало. Чтобы предотвратить такое уклоне­ние от выбора представителей, центральное правительство возлагало на ме­стную администрацию обязанность следить за производством выборов и принимать меры к пополнению числа выборных; нередко отдельные воеводы переступали при этом границы своей власти, иной раз воеводы собирали избирателей на выборы с помощью пушкарей и стрельцов.

Определенного срока для продолжительности соборной сессии не существо­вало; собор заседал до той поры, пока решал дело, послужившее целью его созыва.

Не имея ограничительного значения по отношению к царской власти, сохраняя, по форме исключительно совещательный характер, соборы данно­го времени заняли, однако, важное место в правительственной деятельности, не только доставляя для нее материальные средства, но и направляя ее, ука­зывая ей определенные цели и пути их достижения, участвуя в решении всех важнейших дел внешней и внутренней политики.

Собор 1653 года был последним Земским собором в настоящем смысле этого слова. При Федоре Алексеевиче также существовали подобные комиссии или, как их иногда на­зывают, неполные соборы. На таких «неполных соборах» в 1682 г. избрали царями Петра Алексеевича и Иоанна Алексеевича, а в 1698 г. осудили царевну Софью. Но во всех этих случаях мы имеем дело, очевидно, уже с одной только формой собора, пере­жившей свое содержание. После 1698 г. исчезает и форма.