5. Законы, регламентирующие функционирование социальных организаций

5.1 Особенности социальных законов

В процессе создания и функционирования организаций возникает большое количество самых разнообразных устойчивых и неустойчивых связей. В подавляющем большинстве эти связи подчинены социальным законам и закономерностям.

Закон – это общепринятое правило, которое признается обязательным для исполнения. Если все живое и неживое на земле подчиняется законам природы, то жизнедеятельность людей регламентируется законами общественного развития и постановлениями государственной власти. Так, конституция - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и устанавливающий основы политической, правовой и экономической систем страны. Каждого человека в той или иной степени касается кодекс законов о труде. Существуют так же неписанные законы нравственности.

Применительно к социальным организациям под законом понимается устойчивая объективная связь явлений или событий, присущая достаточно большому количеству организаций и обладающая неизбежной повторяемостью в сходных условиях.

Основой для формирования и формулирования нового закона являются зависимости. Зависимость – это характер связи между входными и выходными элементами системы, поддающийся осмыслению и описанию. Она может принимать различный вид - табличный, графический, аналитический (в виде формул), словесный (набор параграфов, статей, инструкций, положений). Зависимости подразделяются на две группы - объективные и субъективные.

Объективные зависимости вырабатываются независимо от воли и сознания людей. Их инициируют законы и закономерности развития природы и общества. Например, зависимость трудовой активности человека от его возраста и состояния здоровья.

Субъективные зависимости вырабатываются руководителями или специалистами для реализации корпоративных целей и рассчитаны, как правило, на какое-то ограниченное время (временные инструкции, правила, нормы), иначе они могут быть неэффективны.

В свою очередь и объективные и субъективные зависимости могут быть:

Формальные – это узаконенные, утвержденные или установленные органами управления зависимости, касающиеся управленческих или производственных процессов. Например, зависимость заработной платы работника от уровня квалификации, звания, должности.

Неформальные – это принятые и реализуемые при самоуправлении граждан зависимости, отражающие их групповые интересы и устанавливающие благоприятный уровень отношений. Например, зависимость уважения к человеку в зависимости от его возраста.

Общие зависимости - отражают связь параметров, распространяющихся на основную часть организационных отношений людей. Например, статьи Гражданского Кодекса РФ распространяются на всех граждан России.

Частные – характеризуют связь параметров отношений локальной группы людей и больше подвержены изменениям, чем общие. Иногда для проверки новых законопроектов осуществляют их опытную реализацию в отдельных регионах или в отдельных компаниях. Примером могут служить – воинский Устав, врачебная клятва Гиппократа.

Кратковременные зависимости – как правило, субъективные, формируются в пределах срока деятельности того или иного органа власти. Например, порядок прописки на определенной территории.

Долговременные – отражают базисные, основополагающие зависимости. Например, Конституция страны, зависимость знаний от информированности.

Моральные – зависимости, которые связаны с соблюдением установленных в организационных отношениях норм поведения человека, международных прав человека, национальных традиций, обычаев, не противоречащих нормам морали.

Аморальные зависимости – как правило, связываются с нарушениями прав человека и выработанных им привычек (экономических, социальных, правовых, нравственных и др.). Они формируются в незаконных общественных формированиях.

Детерминированные – зависимости, параметры которых можно заранее предусмотреть и подготовиться к их учету в конкретной ситуации. Например, зависимость количества выполняемых функций от их сложности и совместимости.

Вероятностные – зависимости, которые могут менять характер связи при изменении условий функционирования элементов процесса. Например, решения, принимаемые в зависимости от имеющейся информации (о спросе); поведение потребителей; реакция избирателей.

Обычно область действия переменных закона достаточно обширна. Например, в законе «Об акционерных обществах» указаны всевозможные сочетания ситуаций и приемов их разрешения. Очевидно, что не все ситуации и приемы их разрешения одинаково используются на практике. Некоторые – очень часто, другие – очень редко. Их можно сгруппировать по каким- либо признакам, т.е. создать набор простых соотношений (закономерностей) в рамках данного закона. По каждой группе можно создать методические указания для руководителей и специалистов. При этом упрощается процедура их понимания и применения. Таким образом, закономерность является частью закона. К примеру, существуют законы о различных типах организаций (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО), однако и в этих законах есть общее по порядку создания (регистрации) товариществ и обществ. Это общее и есть закономерность.

Социальные законы определяют отношения между людьми и их группами, и проявляются в процессе их деятельности. В соответствии с социальными законами строятся отношения между организациями и персоналом внутри этих организаций. В отличие от законов материального мира действие одного и того же социального закона может обладать различной степенью интенсивности в однотипных ситуациях, что вынуждает рассматривать социальный закон не как постоянную характеристику или устойчивую связь явлений, а как некоторую тенденцию, имеющую определенную степень достоверности. Эта особенность действия социальных законов существенно отличает их от большинства законов, известных в естественных науках. Проявление действия законов в отношении социальных организаций всегда содержит элемент неопределенности, поскольку развитие организаций тесно связано с деятельностью людей. При этом под неопределенностью понимается неполнота или неточность информации об условиях реализации проекта или решения, включая связанные с этим затраты. В ряде случаев эта неопределенность может быть оценена вероятностью наступления или не наступления того или иного события.

Неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе реализации проекта, функционирования организаций неблагоприятных ситуаций и последствий, характеризуется понятием риск. Риск- это возможная опасность, с одной стороны, а с другой – действие на удачу в надежде на благоприятный исход дела. Принято рассматривать виды рисков, связанные:

- с нестабильностью экономической ситуации и законов, регламентирующих экономические отношения;

- с нестабильностью политической ситуации и возможностью социально-политических изменений в стране или ее территориально-административных образованиях;

- с возможность введения таможенных ограничений (объема поставок, таможенных пошлин и т.д.;

- с колебанием рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п.;

- с недостатком или неточностью информации разного рода;

- с производственно-техническими причинами (авариями, производственным браком);

- с неопределенностью целей, интересов и поведения партнеров, а также недостатком сведений об их деловой репутации и финансовом состоянии (возможность неплатежей, банкротств, срывов договорных обязательств);

- с непостоянством природно-климатических условий (возможность стихийных бедствий).

Управленческая деятельность в социальной организации всегда связана с риском невыполнения поставленных целей, намеченных планов и неправильности принимаемых решений. Менеджмент в общем виде – это управление всеми типами рисков. Это управление невозможно без знания законов, регламентирующих функционирование социальных организаций и механизма их действия. Знание этих законов позволяет осуществлять эффективное управление рисками, выбирать варианты достижения целей, наиболее оптимальных с точки зрения материальных и временных затрат при условии рационального использования всех имеющихся ресурсов организации. Основными законами теории организации, имеющими внешнюю и внутреннюю направленность, являются: закон синергии; закон самосохранения; закон развития; закон информированности и упорядоченности; закон единства анализа и синтеза.