9. Эволюция госуд-ой власти России от образования Московского гос-ва до наших дней.

Государственная власть – важнейший атрибут гос-ва, наделение его органов властными функциями по упр-ию страной.

**Система упр-ия в XIV-XVI (14-16) (Московское княжество). Образование нового центра гос-ва – Москвы. Новое гос-во отличалось по устройству и характеру упр-ия. В рез-те ига исчезают вечевые собрания, что расширяет прерогативы власти великого московского князя. Увеличение роли дворянства, упадок боярства. Становление самодержавия, власть монарха не имеет границ. Расширению власти московского князя способствовал и «византийский брак» Ивана III, который женился на Совье Палеолог – племяннице последнего византийского императора. (Византия – Восточная Римская Империя, разделение на Западную и Восточную в связи с переносом столицы в Константинополь, ближе к незащищенным границам). С Софьей на Руси появились элементы сложного и пышного придворного ритуала, появляется само название «Россия» - греч. форма произнесения слова «Русь», появляется новый герб – двуглавый орел (заимств. византийского герба). Возвысив себя, князья должны были создать сильный аппарат упр-ия. Для этого приняли ряд мер: упорядочили отнош. внутри правящей верхушки, что привело к образованию местничества. (Местничество – система назначения на гос. должность в завис-ти от знатности предков и давности их службы). Упорядочение власти произошло, но нужно было создать сильные органы управл. Ими стали приказы. До образования единого гос-ва, в период раздробленности, упр-ие было простым. По мере разрастания тер-ии разрасталась система помощников, учреждений. Все они оформились в приказы (Большой Казны, посольский, земский (полицейские ф-ции), поместный, разрядный). Они размещались на терр. Московского Кремля (чиновники – дьяки). Все документы подклеивались друг к другу, образуя свиток (часто огромного размера, Соборное Уложение – 309 м). Приказы были близки современным министерствам, но сходство лишь внешнее. Они создавались не только по отраслям, но и по террит. признаку (приказ Казанского дворца, Сибирский, Малороссийский). Их создание имело значение, но вносило путаницу. приказы несли административные и судебные ф-ции; помимо гос. финансирования имели свои источники дохода. Зарождение МСУ- губные и земские старосты, собиравшие подати. Важнейший элемент сословного представительства – Земский Собор (с сер. XVI в.). Он вклячал в себя представителей обществ. верхушки: бояр, дворян, дьяков, купцов, духовенство. Рассм. вопросы объявления войны, введения новых податей, в чрезвычайных условиях и более важные дела. Некоторые историки называют ЗС российским Парламентом.

Принявший в 1547 г. царский титул (впервые на Руси) Иван IV решил, что расширить власть царя надо резко и быстро. Начало опричнины. Гос-во было поделено на земщину и опричнину (личную собств-ть царя). Массовое переселение бояр и дворян. При царе остался лишь корпус опричников – лично преданных царю людей. Система направлена на террор и запугивание населения. Как следствие: истребление части бояр и дворян – проф. управленцев, разделение страны, ослабление гос-ва, разрушение построенной ранее системы, смутное время.

**Гос. управление в XVII (17) в. Династические проблемы, смерть царевича Ивана от руки Грозного. На престоле царевич Федеро, больной и малоумный. За него стала править Боярская Дума. После его смерти Земский Собор избрал царем Бориса Годунова, власть его была непрочной (подозрение в убийстве царевича Дмитрия). Как следствие – поиски нового царя. На Земском Соборе избран царем Михаил Романов (начало новой династии). При нем и его приемниках (Александр Михайлович, Федор Александрович) администр. аппарат всё еще разрушен, в следствие этого повышается роль Земских соборов. первые 9 лет правления Михаила Романова ЗС заседали непрерывно, им поручают политич. дела, расширяется его состав (впервые в его состав входит верхушка крестьянства и казачества). Несмотря на активизацию и расширение ЗС их роль понижается. Причины: обострение соц. противоречий, которое делало невозможным устойчивое функц-е представительных органов. Укрепляется сильнейшая форма авторитарн. власти – приказы (до 90 приказов!). Они имели уже более сложную структурную систему, наряду с госуд. приказами появляются дворцовые, патриаршие. Появляются новые учреждения (счетный, печатный приказ, приказ приказных дел). Усиление роли приказной бюрократии (дьячества). Они начинают в большом кол-ве входить в состав Боярской Думы. В системе МСУ власть выборных должн. лиц заменялась властью воевод – администраторы, назначаемые из центра. Земские губные старосты были им подчинены. Плюсы воеводской системы – четкая вертикаль власти; минусы – угроза произвола. Поэтому их старались часто сменять. Приказы и воеводы стали мощной опорой расширившейся царской власти. Расширение царской власти: усиление власти царя за счет Боярской Думы; падение роли родовитого дворянства (отмена местничества); появление органов личной власти царя (приказ тайных дел); закрепление в законах жестоких наказаний за гос. преступления и против личности царя. Итого: госуд. строй эволюционирует в сторону абсолюта.

**Гос. реформа Петра I. Россия вступает в период всеобъемлющих реформ, направленных на ликвидацию отставания от Запада. Результатом явл. окончательное утверждение абсолютизма. Предпосылки реформ: усиление приказов и расширение личной власти царя; упадок Земских соборов и Боярской думы, МСУ; снижение роли бояр, отмена местничества, усиление роли дьячества и дворян. Новые налоги; самый важный – подушная подать, налагавшаяся на личность каждого налогоплательщика (дворяне и духовенство были от него освобождены, тк обязаны были служить). Для контроля над уплатой налогов проводятся ревизии населения (переписи), вводится паспортная система. Реформа сословной системы: дворяне + бояре = дворяне, купцы объединены в гильдии, податные сословия: мещане (горожане), объединенные в цехи и крестьяне. Реформа органов гос. управления: бюрократизация и рационализация (перестройка на основе разумных начал, единообразное устройство гос. органов); упорядочение делопроизводства (ведется на единых началах); четкое выделение отраслей и уровней гос. аппарата; четкое разделение полномочий. Реформа МСУ: введение губерний. мелкие местные единицы (уезды) были объединены в более крупные губернии (8-10 штук). Глава губернии – губернатор – наделен всеми полномочиями (военная, администр., судебная сферы). Его основное назначение – обеспечение бесперебойного сбора подати и поставка людских ресурсов на нужды гос-ва. Губернии поделены на провинции – промежуточное звено между губерниями и уездами. Система стала более громоздкой. Реформа высшего управления: учреждение Сената – высшего законосовещательного, административного и судебного органа. Введение коллегий (частично переняли функции приказов). Они создавались по отраслевому принципу, решения принимались коллективно. Введение табеля о рангах (1722): все должности поделены на 14 рангов, военские соотнесены с гражданскими. Каждую должность можно занять, лишь пройдя все предыдущие. Вводился принцип слуги, противопол. принципу родовитости. Окончательное утверждение абсолютизма в России. Начинается эпоха дворцовых переворотов (Петр не оставил наследника).

**Власть при Екатерине II (жена Петра III, племянника дочери Петра Елизаветы). Падение роли органов упр-ия, введенных Петром I. Сенат оттеснен на 2ой план личными советами при императорах (тайные советники, кабинеты министров), поскольку большинство преемников были неспособны лично заниматься управлением. Расширение прав дворянства, они постепенно освобожд. от обязанности служить; дети дворян получали чины еще не родившись. Губернская реформа: осн. ф-ции упр-ия перенесены из центра на места; 2-х звенная система упр-ия (губернии и уезды); определение границ губерний по числ. населения (400-600 тыс.чел.); спец. ораны упр-ия на местах. Общее упр-ие губернией – губернатор; казенная палата (финансы) – вице-губернатор; судебные органы – сословные суды. Реформа укрепила аппарат упр-ия на местах, ослабив власть в центре. Назрела необходимость новых реформ.

**Управление в 1 половине XIX в.(19в) Требовалось укрепление центрального звена гос. упр-ия. Реформа упр-ия: Совещательный орган при царе – Гос. совет. Он состоял из Общего собрания и четырех департаментов - законов, военного, гражданских и духовных дел, госуд-ой экономии. В состав совета входили все министры, а также лица из высших сановников, назначаемых императором. Законопроекты обсуждались в департаментах, затем выносились на обсуждение в Общее собрание. После утверждения императором получали силу закона. Совет не издавал законы, а служил совещат. органом при разработке законов. Создание министерств: (военносухопутных сил; морских сил; внутренних сил; иностр. дел; юстиции; финансов; народного просвещения; полиции) министерства заменяли петровские коллегии. Сенат был объявлен высшим органом в империи, сосред. в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Главной целью политики Николая I была предельная централиз. власти, он хотел сосредоточить в своих руках главные рычаги упр-ия гос-вом. Для этого создана личная Его Императорского Величества канцелярия, включающая 6 отделений, ведавших личными бумагами императора; законодат-ом империи; секретная служба (самое могуществ. ведомство); упр-ние учебными и богоугодными заведениями, благотворит-ть; крестьянским вопросом; проблемами Кавказа.

**Управление при Александре II (2 пол. XIX в.) (19в). Отмена крепостного права стала стимулом для дальнейших преобразований. Возникла новая форма МСУ – Земства. В их ведение входили местные и соц. вопросы: благотворит-ть, приюты; страхование, местные кредитн. учреждения; больницы, аптеки, врачебная помощь; начальные школы; развитие местного хозяйства; сбор налогов В результате судебной реформы появился оперативный, беспристрастный и равный для всех суд. Были мировые суды и коронный суд. Новый элемент суда – присяжные заседатели.

**Управление в нач. XX в. (формир-е конст. монархии). Революция 1905 г. побудила самодержавие пойти на уступки, самыми крупными были провозглашение гражд. прав и свобод (слова, вероисповед., собраний, союзов, передвижения), введение законодат. представительства. Представит-во состояло из 2 палат: Госдума и Госсовет. В компетенции обеих палат утвержд. законов и принятие бюджета. Отличия от совр. системы: неравные выборы в думу (разное число депут. от разных слоев), не всеобщие выборы (значит. часть населения в них не участвовала), не прямые выборы (избиратели выбирали выборщиков, а выборщики - депутатов). Половина госсовета назнач. императором, другая избиралась. Госсовет был консервативнее по составу, поэтому часто блокировал законотворчество госдумы. Правительство нестабильно (император может сменять его по своему желанию), Дума не отвечает за реализацию принятых законов. Противоречия между думой, исполн. властью и императором обострились после Первой мировой, что позднее привело к падению монархии.

**Советская система (нач. с 1 пол. XX). Власть у Временного правит-ва (сформир. из депутатов Госдумы); не удержали власть и были свергнуты большевиками уже в окт. 1917. Теперь у власти Советы: органы власти, вкл. представителей низших слоев (рабочие, крестьяне, солдаты). Роль Советов как осн. гос-ва зафикс. в Конституции 1918 (Советского гос-ва) и 1924 гг. (РСФСР). Особенности Советов: непрофесс. депутатский корпус (бывший господствующий класс лишен права выбора в Советы); нет четкого раздел. законодат. и исполнит. власти. Исполнит. власть – Совнарком, законод. власть – Съезд Советов (после 1936 – Верховный Совет); однопартийность (большевики). Создание органов охраны правопорядка и принуждения (милиция, народные суды, регул. Красная армия, орган борьбы с полит. оппозицией – Всерос. чрезвыч. комиссия). Во 2 пол. XX в. политическую основу составл. Советы народных депутатов, все другие органы им подконтрольны. Советская система отвергла принцип разделения и независимости властей, поставив законод. власть над исполнит. и судебной. Источником права формально были только постановления Верховного Совета СССР, хотя реальная практика расходилась с конст. положениями. Повседневное законотворч. на практике осуществлялось Президиумом Верховного Совета. В СССР не было единоличного главы гос-ва, за исключением последних двух лет (1990—1991гг.), когда сущ. пост Президента СССР (Горбачев). Фактич. власть принадлежала руководству ВКП(б)- КПСС, которая функц. в соотв. со своим уставом.

**Современная система гос. управления. Всё по Конституции 1993 года.