7. Влияние реформы Петра I на развитие России

Пётр I Великий (30 мая (9 июня) 1672 — 28 января (8 февраля) 1725) — царь Московский (с 1682 из династии Романовых) и первый император всероссийский (с 1721). Всю государственную деят-ть Петра условно можно разделить на два периода: 1695—1715 годы и 1715—1725.

Особенностью первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы изменения культурного уклада жизни.

Во втором периоде реформы были более планомерными и направленными на внутреннее обустройство государства.

В целом реформы Петра были направлены на укрепление Российского гос-ва и приобщение правящего слоя к европейской культуре с одновременным усилением абсолютной монархии. К концу правления Петра Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой находился император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое отставание России от европейских государств, завоёван выход к Балтийскому морю, проведены преобразования во всех сферах жизни российского общества.

РЕФОРМЫ ГОСУД-ГО УПР-ИЯ: Появление нового госуд-го учреждения или изменение административно-территориального упр-ия страной диктовалось ведением войн, которое требовало значит-х финансовых ресурсов и мобилизации населения.

С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в упр-ии гос-ом. Ещё в 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум министров, состоявший из 8 членов, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената.

Во главе всего упр-ия с 1711 г. стоял Сенат (Указ 1722г) контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами гос-ва, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Т.о. Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответств-ть. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

Сенат как правит-во мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов упр-ия, в рез-те которой система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями — предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деят-ти каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений.

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: Изменения в местном самоупр-и были связаны в первую очередь с реформированием всей административно-территориальной структуры России. создание губерний. В 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».Россия была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами).Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с другой - военно-политич-ми, учитывался и природно-географич-ий фактор.

Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т. е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. разделение на 45 провинций, которые стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции - в губернии.

В 1723-1724 гг. была проведена реформа городского сословного упр-ия и учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. В Москве был создан новый орган МСУ - Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу. Она состояла из избранных на избират-х собраниях бурмистров. Они не только отвечали за сбор податей, осуществляли полицейский надзор, но и были обязаны заниматься социальной сферой, в частности развитием народного образования.

Местные органы, созданные при Петре I, оказались нежизненными. Россия не была готова к отделению суда от администрации, надзора - от исполнения, финансового упр-ия - от полиции и т. д. Вновь созданные учреждения требовали огромных средств. И уже в 30-е г. от многого пришлось отказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом упр-ия и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах - воевода.

РЕФОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО И УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТ-ВА: Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взятничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената.

В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА: В начале XVIII века Пётр провел денежную реформу. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним двором). В силу указаных недостатков было принято решение о переходе к подушной подати. На основе полученных данных правительство разделило на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота.

Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство, а также солдаты и казаки от подушной подати освобождались. Душа была счётной — между ревизиями умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в рез-те налоговая нагрузка распределялась неравномерно.

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ПРОМЫШЛ-ТИ И ТОРГОВЛЕ: Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых России. Ранее российское гос-во в сырьевом отношении полностью зависело от иностранных государств, прежде всего, Швеции (оттуда везли железо), однако после открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале надобность в закупках железа отпала.

Основной проблемой на русских мануфактурах того времени была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати гос-ву на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих.

В целом политику Петра в торговле можно охарактеризовать как пол-ку протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного произв-ва и установление повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идее меркантилизма). В 1724 году был введён защитный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

в середине XVIII века Россия вышла на первое место в мире по производству металла.

КУЛЬТУРА: Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями старорусского образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, появляются переводы многих книг на русский. При Петре появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами. До того числа обозначались буквами с титлами (волнообразными линиями). Пётр утвердил новый алфавит с упрощённым начертанием букв (церковнославянский шрифт остался для печатания церковной литературы. Петром созданы новые типографии. Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованых из европейских языков. Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти). Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр. Специальным указом царя были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров. Таким образом, знатные женщины смогли впервые приобщиться к культурному досугу и общественной жизни. Петр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию. Во второй четверти XVIII в. «петровские пенсионеры» стали возвращаться в Россию, привозя с собой новый художественный опыт и приобретённое мастерство. Постепенно в правящей среде складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений.

ОБРАЗОВАНИЕ: Петр ясно сознавал необходимость просвещения, и предпринял с этой целью ряд решительных мер. В Москве была открыта школа математических и навигационных наук, открыты артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при заводах. Была открыта первая в России гимназия. Целям массового образования должны были служить цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии». Предполагалось создать по 2 такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. Для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ. Было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление и была отменена.

Значение реформ: Благодаря реформам Петра Россия частично преодолела отставание своего развития от Европейских стран. Оценивать реформы можно как позитивно, так и негативно, однако весь быт, уклад жизни, многое из того, что есть в современном обществе, обязано своим существованием реформам Петра