5. Финансовые ресурсы, основные характеристики бюджета города Москвы

Бюджетная система г. Москвы состоит из бюджетов двух уровней:

• 1-ый уровень - бюджет г.Москвы, б-ты территориальных гос-ых внебюдж-ых фондов г.Москвы;

• 2-ой уровень - бюджеты муниципальных образований.

Б-т г.Москвы и свод бюджетов муницип-ых образ-ий сост-ют консолидированный б-т г.Москвы.

Б-т г. Москвы на очередной год утверждается в форме закона г.Москвы. В составе б-та г.Москвы могут быть образованы целевые бюджетные фонды.

Доходы б-та г.Москвы формируются в соотв-ии с федер-ым законодат-ом и законодат-ом г.Москвы. Доходы б-та г.Москвы образуются за счет налоговых и ненал-ых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Г.Москва самостоятельно определяет направления расходования средств б-та г.Москвы.

Муницип-ые образ-ия в г.Москве имеют самостоят-ые б-ты, утверждаемые представительными органами МСУ.

Основные характеристики бюджета города Москвы на 2009–2011 годы

Закон г. Москвы от 10 дек. 2008 N 65 "О бюджете г.Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов". Согласно которому, доходы городского б-та в 2009 году должны составить 1 трлн 387 млрд руб., расходы - 1 трлн 462 млрд руб. Превышение расходов над доходами таким образом составит 74,9 млрд руб (дефицит). В 2010 году доходы должны составить 1 трлн 613 млрд руб., расходы - 1 трлн 698 млрд руб. Превышение расходов над доходами – 85,1 млрд руб. В 2011 году доходы должны составить 1 трлн 866 млрд руб., расходы - 1 трлн 963 млрд руб. Превышение расходов над доходами – 96,7 млрд руб.

Установлены коэф-ты индексации арендной платы за земли, находящиеся в госсобствен-ти г. Москвы, а также в госсобств-ти до ее разграничения.

Действующие в 2008 году размеры арендной платы за земли, находящиеся в гос-ой собственности города, а также в гос-ой собств-ти до ее разграничения, применяются в 2009 году с коэф-ом 1,1, а базовые (средние) ставки арендной платы - с коэф-ом 5,75, в 2010 году с коэф-ом 1,21, а базовые (средние) ставки арендной платы - с коэф-ом 6,325, в 2011 году с коэф-ом 1,331, а базовые (средние) ставки арендной платы - с коэф-ом 6,958. Индексация не коснется договоров аренды, арендная плата по которым определена исходя из кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В случае получения доходов от сдачи в аренду госимущества, переданного в оперативное упр-ие бюджетным учреждениям, финансируемым из б-та г.Москвы, такие доходы в полном объеме зачисляются в б-т г.Москвы. Доходы от сдачи в аренду имущества, переданного в хозведение предприятиям, находящимся в собственности г.Москвы, в полном объеме учитываются в составе доходов этих предприятий.

Установлен размер отчислений части прибыли ГУПов в б-т г.Москвы. Так, для предприятий, осуществляющих социально значимые и приоритетные виды деят-ти, в размере 25 %, для остальных предприятий – 40 %. Перечень таких предприятий определяется правовыми актами г.Москвы.

Определены источники формирования в 2009 году и на плановый период 2010-2011 гг. доходов бюджетов внутригородских муницип-ых образ-ий. Это налог на доходы физ. лиц, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муницип-ой собств-ти, поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, дотации и субвенции из б-та Москвы, безвозмездные поступлений от физ. и юр. лиц.

Законом предусмотрено, что бюджетам внутригородских муницип-ых образ-ий будут предоставляться бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов внутригородских муницип-ых образ-ий. Из бюджета будут выделяться ассигнования, направляемые на оказание финансовой поддержки хозяйствующих субъектов - производителей товаров, работ и услуг, имеющих определяющее значение для сохранения производственного потенциала реального сектора эк-ки и участвующих в реал-ии соц-ых и других программ города, а также на дополнительное обеспечение публичных нормативных обязательств Москвы.

Финансирование указанных расходов осуществляется в форме предоставления субсидий юр. лицам (за исключ. гос-ых и муниц-ых учреждений), индивидуальным предпринимателям, физ. лицам - производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов, бюджетных инвестиций и в иных формах.

Правит-во Москвы имеет право перераспределять ассигнования по другим статьям бюджетной классификации в порядке реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики, за исключением ассигнований, предусмотренных на оплату труда с начислениями по бюджетным учреждениям города и на обеспечение публичных нормативных обязательств города. По рез-ам исполнения бюджета за 2008 год дополнительно направить в 2009 году средства бюджета в размере до 50 млрд. рублей на увеличение ассигнований по целевой статье "расходы на реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей эк-ки".

Установлен порядок финансир-ия в 2009-2011 годах расходов по укреплению материально-технической базы налоговых органов города.

Поправки к доходной части проекта казны на трехлетний период предусматривают уменьшение налога на прибыль (соотв-но, по годам, на 76,8, 106,9 и 128,9 млрд рублей), - за счет корректировки темпов роста поступлений от ОАО «Газпром» и нефтегазовых предприятий. Это обусловлено снижением мировых цен на нефть, а также возникшей кризисной ситуацией в сфере финансовых рынков.

Объем налога на доходы физ. лиц также предлагается уменьшить в прогнозе на 2009-2011 годы (соответственно, на 28,9, 57,1 и 72,3 млрд рублей). Это вызвано тем, что в складывающейся экономич-ой ситуации ожидается снижение поступлений декларационного налога, уплачиваемых гражданами с доходов, полученных в предыдущем году от операций на финансовом рынке и от продажи принадлежащего им имущества.

Кроме того, предлагается уменьшить и налог на имущество организаций (соответственно, на 5, 6,6 и 7,9 млрд рублей), поскольку в складывающейся экономической ситуации следует ожидать сокращение объемов налогооблагаемой базы.

Прогнозируемые ранее объемы поступлений доходов от сдачи в аренду нежилых помещений на 2009-2011 годы, будут снижены, соответственно, на 2,3, 3,9 и 3,8 млрд рублей. Среди причин - возможное введение моратория на планировавшееся ранее повышение ставок арендной платы. На подобный шаг может повлиять высокий ур-нь инфляции и снижение ур-ня собираемости доходов в рез-те неплатежеспособности арендаторов.

В складывающихся непростых экономич-их условиях предлагается максимально сократить объемы продажи имущ-ва города. В связи с этим, прогноз доходов от реал-ии имущ-ва решено уменьшить на 2009-2011 годы, соотв-но на 1,2, 1,4 и 1,6 млрд рублей.

Прогнозируется увеличение поступлений по земельному налогу (соответственно на 3 и 5 млрд рублей) - с учетом предстоящей с 1 января 2010 года отмены льгот по учреждениям федерального подчинения.