47. Гос. Бюджет - главное средство регулирования экономики.

Центр место в системе гос финансов занимают гос бюджет и бюджеты муниц-ых образований.

В узком смысле слова бюджет представляет собой фин план государства или местных органов власти, кот составляется на один год и имеет силу закона. Иногда под бюджетом понимают роспись доходов и расходов государства или централизованный фонд ден средств. В соответствии со статьей 6 Бюдж К РФ, бюджет — это форма образования и расходования фонда ден средств, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ.

Гос бюджет неотделим от государства, поскольку трудно представить себе государство, кот, выполняя опр функции, не располагало при этом необходимым кол-ом ден-х ср-в. Размеры централизованных ден средств увеличивались по мере того, как расширялись экон функции гос-ва. В наст. время от 30 до 60 % созданного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет.

Сегодня осн часть ден средств сосредоточена в фед-ом бюджете — примерно 60%консолидированного бюджета РФ. Благодаря такой концентрации федер правительству удается сосредоточить в своих руках значительные фин ресурсы на решающих участках эконо и соц развития. Бюджет совр государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий, решение соц проблем. В экон системе любого государства бюджет выполняет несколько важных функций: распределительную (перераспределительную), регулирующую, стимулирующую и контрольную.

Посредством распределительной (перераспределительной) функции бюджета происходит перераспределение ден-х средств в рамках единого нац-го хоз-ва между различными отраслями хоз-ва, между произв-ной и непроизв сферами эк-ки, между отдельными тер-ми, а также между отд группами населения. В рез-е такого перераспределения складываются опр пропорции между разл отраслями эк-ки, осущ-ся поддержка регионов и муниципалитетов, имеющих недостаточную налоговую базу для форм-ния своих собственных бюджетов, наименее защищенные группы населения и граждане с низким уровнем доходов получают денежные средства, необходимые для обеспечения им нормального уровня жизни. Используя бюджет для межотраслевого и территориального перераспределения фин ресурсов, государство тем самым решает проблемы рационального размещения производительных сил по территории страны, обеспечивая равномерное развитие отдельных регионов.

Бюджет выступает также важным инструментом регул-ия и стимулирования эк-и, повышения эффект-ти произв-ва, средством привлечения дополнит-ых инвестиций для развития нац-ой эк-ки. Используя такой инструмент, как налоги, гос-во может стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей эк-ки. Это осущ-ся посредством определения перечня налогов, налоговых ставок или налоговых льгот для отд хоз субъектов или видов деятельности. Регул-ие и стимул-ие эк-ки осущ-ся также посредством бюджетного финансир-ия. Через бюджет оказывается поддержка таким отраслям, как сх, атомная пром-ть, авиастроение, угольная пром., осущ-ся финанс-ие фундаментальных научных исследований, космических программ. Поддержка отд отраслей осущ-ся через предоставление льготных кредитов, финанс-ие высокоэффективных проектов. В рез-те получают дополнит-ые импульсы к развитию те отрасли, кот не всегда явл-ся столь привлекател для частного бизнеса, но без развития которых трудно представить себе норм и сбалансированное развитие любого национального хоз-ва.

Контрольная функция бюджета реализуется при формировании доходов, а также в процессе бюджетного финансирования. Контр функция бюджета позволяет оценить, насколько полно

и своевременно поступают доходы в бюджет от разных субъектов хозяйствования, а значит понять насколько правильно и своевременно осуществляется учет в отде хозяйственных звеньях,

насколько рационально они ведут свое хозяйство, насколько велики их затраты и какова их прибыль.

Контр функция бюджета проявляется также на стадии исполнения бюджета, при выделении бюджетных средств на финансирование тех или иных видов деятельности. При этом можно

оценить, насколько эффективно расходуются средства, насколько соблюдается принцип целевого использования ден средств, каковы реальные результаты бюдж финансирования — способствуют ли они положит изменениям или, наоборот,приводят к развитию негативных тенденций. Это позволяет вовремя скорректировать бюджетную политику и перераспределить фин ресурсы.

Т.о, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, гос бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от др сфер и звеньев фин отношений. К их числу относятся следующие:

1) гос-ый бюджет является особой экон формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части нац дохода в руках гос-ва с целью удовлетворения потребностей всего общества и отд гос-территориальных образований;

2) пропорции бюджетного перераспределения в большей степени, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расшир воспр-ва в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе гос финансов. Ни одно из др. звеньев финансов не осущ-ет такого многовидового (межотраслевое,межтерриториальное и т.п.) и многоуровневого (федеральный, региональный, городской и т.п.) перераспределения средств как бюджет;

4) сфера действия распределительной функции гос бюджета опред-ся тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники обществ-ого произв-ва;

5) основным объектом бюдж перераспределения является чистый доход. Однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Гос-ый бюджет — это основной финансовый план гос-ва, имеющий силу закона. Его функционирование осущ-ся посредством особых экономич-их форм —доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках гос-ва.

-------Гос-ый бюджет -это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет формируется балансом доходов и расходов за отчетный период

Дефицит бюджета и величина гос-го долга - это важнейшие показатели состояния эк-ки, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы

Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

-неоправданно дорогостоящие соц-ые программы;

-крупномасштабный оборот “теневого” капитала;

-спад общественного производства;

-рост предельных издержек общественного производства;

-массовый выпуск обесценивающихся денег;

-огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Бюджетный дефицит отн-ся к негативным эк-им категориям, наряду с инфляцией, кризисами, безработицей, которые, однако, явл-ся неизбежными эл-ми экон-кой системы.

Сущ-ет несколько концепций бюдж-ой пол-ки. Общепринятая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако при более детальном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в значит-ой степени уменьшает эффект-ть фискальной пол-ки гос-ва, имеющей стабилизирующую направленность.

Все большую популярность приобретает концепция, которая основывается на том, что бюджет д.б. сбалансирован в ходе каждого эк-ого цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осущ-ет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Поскольку для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увел-ет расходы, т.ею сознательно вызывает дефицит бюджета.

Сущ-ет также концепция, связаная с идеей так называемых “функцион-ых финансов”. В соотв.с этой концепцией целью гос-ых финансов явл-ся обеспечение сбалансир-сти эк-ки, а не бюджета, при этом достижение макроэкономич-ой стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Т.о., снижение бюджетного дефицита, соответственно с данной концепцией явл-ся второстепенной проблемой.

Не смотря на все эти концепции бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значит-ым отрицат-ым последствиям для гос-в, поскольку нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту гос-го долга.

Гос-ый долг -это сумма накопленных за опред-ый период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положит-ых сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и гос-ый долг очень тесно связаны.

В любом случае рост гос-го долга влечет за собой крайне негативные экономические последствия, поскольку гос-во будет вынужденно поднять налоги (как средство выплаты гос-го долга или его уменьшения), а это, в свою очередь, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить соц-ую напряженность.