Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ГОСЫ УС-2011.doc
Скачиваний:
15
Добавлен:
08.05.2019
Размер:
1.68 Mб
Скачать

41. Федеральный бюджет рф: роль и место в экон-ом и соц-ом развитии страны, доходы, расходы, сбалансированность.

Бюджетная система РФ- это основанная на экон-их отн-ях и гос-ом устройстве РФ, регулируемая законодат-ом РФ совок-ть фед-го бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов.

Фед-ый б-т- центральное звено бюд-ой сист., обеспечивающее финансир-ие общенац-ых задач и ф-ий, явл-ся основным инстр-ом перераспределения ВВП и национ-го дохода в масштабах гос-ва в целом. На федер-ом ур-не происходит формир-ие основных направлений бюдж-ой политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, опред-ие основных принципов функцион-ия бюд-ой системы страны. Федер. бюджет и бюджеты гос-ых внебюд-ых фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

______

(можно не говорить)

Фб РФ— основной фин-ый план правит-ва России на тек. фин-ый год, имеющий силу закона. В соотв-ии с БК, правит-во России вносит на рассмотрение Гос.Думы проект ФБ на очередной финн-ый год не позднее 26 августа. Фед.б-т разрабатывается в соотв-ии с положениями ежегодного Бюдж-го послания През-та РФ.

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.).

В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюдж-ые трансферты (в связи с урезанием собственных доходов регион-х и муниц-х б-ов и перераспред-ем этих ср-тв через фед-ый центр и в связи с перечислением ср-тв в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на госу-ое упр-ие и безопасность. Относит-о снижались расходы на дорожное строит-во, экономическое развитие, а также процентные расходы (т.е. обслуживание внешнего долга).

24 ноября 2008 года был принят ФЗ № 204-ФЗ «О фед-м б-те на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры б-ов на следующие три года:

  • 2009

-Доходы — 10 927,1 млрд руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)

-Расходы — 9 024,7 млрд руб. (рост на 7%)

  • 2010

-Доходы — 11 733,6 млрд руб. (рост на 24,7%)

-Расходы — 10 320,3 млрд руб. (рост на 14,2%)

  • 2011

-Доходы — 12 839,0 млрд руб.

-Расходы — 11 317,7 млрд руб.

_______

Расходы ФБ – это экономич-ие отн-ия, возникающие в связи с распределением фонда ден-ых средств гос-ва и его использ-ием по отраслевому, целевому и территор-ому назначению. Расходы ФБ выполняют функции политич-го, соц-го и хозяйственного регулир-ия. Гос-ые расходы вызваны самим фактом наличия гос-ва. Кроме того, гос.расходы служат воспроизводству экономич-их и соц-х отн-ий, существующих в конкретном гос-ве в конкретное время.

Основные направления расходования бюдж-ых ср-в на выполнение гос-ом своих функций.(11 разделов):

1)общегосуд-ые вопросы( функцион-ие През-та РФ и др. высшие должностные лица);

2) национальная оборона( модернизация Вооруж-ых Сил РФ)

3)национ-ая безопасность и правоохранит-ая деят-ть(органы прокуратуры; органы внутр. дел) 4)национальная эк-ка(общеэкономич-ие вопросы)

5)жилищно-комм. хоз-во 6)охрана окр-ей среды 7)образовани:8) культура, кинематография, СМИ

9)здравоохр., физ. кул-ра и спорт 10) социальная политика (пенсионное обеспечение; соц-ое обслуживание нас-ия; 11) межбюджетные трансферты( дотации/субсидии/субвенции бюджетам субъектов РФ и муниц-ых образ-ий).

Анализ соотношения разделов функциональной классиф-ии имеет большое знач. для опред-ия намерений и предпочтений правит-ва на очередной финн-ый год.

Опред-ие приоритетных направлений расходования бюдж-ых ср-в — это очень важная и ответственная деят-ть гос-ва. К сожал., в России до сих пор сохраняются целый ряд негативных моментов в области расходования бюдж-х ср-в. Это низкая эффект-ть использ-ия бюдж-х ср-в; широко распространенная практика нецелевого расходования ср-в бюджета; недостаточное кол-во средств, выделяемых на решение соц-х вопросов; низкая доля гос-ых инвестиций в народное хоз-во, что уменьшает возможности быстрой стабилизации финанс-ого положения в стране.

Доходы бюджета – это часть централизованных финн-ых рес-ов гос-ва, формируемая за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения гос-ом и органами МСУ своих функций.

Доходы ФБ:

-налоговые доходы фед.бюджета;

-неналоговые доходы фед.бюджета;

-прибыль Центрального банка РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязат-ых платежей,

-по нормативам, установленным фед-ми законами

-доходы от внешнеэкономической деятти.

В ФБ зачисляются налоговые доходы от следующих федых налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

-налога на добавленную стоим.(выручка нетто) - по нормативу 100%;

-акцизов (ставка дифференцирована) по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на терию РФ, - по нормативу 100%;

-акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

-акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100%;

-акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

-акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100%;

-акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100%;

-единого соц-го налога (деюре 20%, дефакто 6%, ФСС 2,9%, ФФОМС – 1,1%);

- гос-ой пошлины - по нормативу 100%.

Неналоговые доходы ФБ:

-доходы от использ-я имущ-ва, наход-ося в гос.собств-ти РФ, доходов от платных услуг, оказываемых федер-ми бюдж-ми учреждениями, наход-ся в ведении органов гос. власти РФ, - по нормативу 100%;

-доходов от продажи имущ-ва, наход-ся в гос. собств-ти РФ, - по нормативу 100%;

-части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязат-ых платежей, - в размерах, устанавливаемых Правит-ом РФ;

Сбалансированность- один из основополагающих принципов формир-ия и исполнения бюджета, состоящий в колич-ом соответствии (равновесии) бюджетных расходов к источникам их финансир-ия.

Сбаланс-ть б-та - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению б-та. Сбаланс-ть б-та призвана обеспечить нормальное функцион-ие органов власти всех уровней. Наилучший вариант обеспечения сбалансир-ти б-та – разработка бездефицитного б-та, в котором объем расходов, включая затраты на обслуж-ие и погашение гос-го (муниц-го) долга, не превышает величины доходов. Сбаланс-ть б-та достигается разными методами; одни из них применяются при формир-ии б-та; другие - при его исполнений.

К методам сбалансир-ти б-та, широко используемым в практике бюдж-го планир-ия, отн-ся:

-лимитирование бюдж-х расходов с учетом экономич-их возм-ей общ-ва и объема централизуемых доходов;

-совершенствование мех-ма распределения доходов между бюджетами разных ур-ей, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

-выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

-построение эффект-ой системы бюдж-го регул-ия и оказания финанс-ой помощи в сфере межб-ых отн-ий;

-планир-ие направлений бюдж-ых расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспеч-их решение стоящих перед общ-ом соц.-экономич. задач при миним-ых затратах и с максим. эффектом;

-сокращение масштабов гос-го сектора эк-ки на основе разумной приват-ии гос-ой собств-ти;

-жесткая экономия расходов путем исключ-ия из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

-использ-ие наиболее эффект-ых форм бюдж-ых заимствований, способных обеспечить реальные поступления ден-х ср-в с финанс-х рынков.

В ходе исполнения б-та сбалансир-ть достиг-ся с пом.:

-введения процедуры санкционирования бюдж-ых расходов;

-строгого соблюдения установл-ых лимитов бюдж-х обязат-в, ориентиров-ых на реально поступающие доходы;

-определения оптимальных сроков осущ-ия расходов;

-использ-ия мех-ма сокращения и блокировки расходов бюджета;

-совершенствования системы бюдж-го финанс-ия на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имуществ-ой ответств-ти экономич-их субъектов за выполнение взятых обязат-тв перед гос-ом и партнерами;

-мобилизации дополнит-ых резервов роста бюдж-х доходов;

-последоват-го проведения финанс-го контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюдж-ых ср-тв;

-оказания финан-ой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

-использ-ия бюдж-х резервов и т.д.

При этом согласно бюдж-му кодексу размер дефицита б-та субъекта РФ не может превышать 5 % объема доходов его б-та. Размер дефицита местного б-та не может прев. 3 % объема доходов местного бюджета. Размер дефицита фед-го б-та не может прев. суммарный объем бюдж-ых инвестиций и расходов на обслуживание гос-го долга РФ.

42. Гос-ые внеб-ные фонды соц-го назначения: состав, стр-ра, источники формир-ия, основные направления ис-ния.

Важным звеном фин-ой сист. явл-ся внеб-ые фонды гос-ва. Внеб-ые фонды – это фонды денежных ср-тв, образуемые вне фед-го бюджета, бюджетов суб. РФ и местных бюджетов, кот. предназначены для реал-ии конституц-ых прав граждан на пенсионное обеспечение, соц-ое страх-ие, охрану здоровья, медиц-ую помощь, а также для удовлетв-ия др. обществ-ых потребностей, не финансируемых из бюджета.

Гл. причина создания внеб-ых фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общ-ва расходов и обеспечение их самост-ыми источниками доходов. Внеб-ые фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансир-ия соц-х и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансир-ия бюджета.

В большинстве развитых стран к числу соц-ых внеб-ых фондов отн-ся пенс-ые фонды, фонды соц-ого страх-ия, фонды обязат-го мед-ого страх-я и территор-иые фонды мед-го страх-ия.

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

• средства из бюджета;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

Расходы бюджетов гос-ых внеб-ых фондов осущ-ся исключительно на цели, определенные законодат-ом РФ, включая законодат-во о конкретных видах обязат-го соц-го страх-ия (пенсионного, соц-го, мед-го), в соотв-ии с бюджетами указанных фондов, утвержденными фед-ми законами, зак-ми суб. РФ.

Пенсионный фонд РФ предст. собой централиз-ый внеб-ый фонд гос-ва, обеспеч-ий формир-ие и распред-ие ден-ых ср-тв в целях пенс-ого обеспечения граждан РФ. Создан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.

К функциям фонда отн-ся:1)учет страховых ср-тв, поступ-их по обязат-ому пенс-ому страх-ию; 2)назначение и выплата пенсий; 3)назнач-ие и реал-ия соц-ых выплат отдельным катег-ям гр-ан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Сов.Союза, Героям РФи т.д.; 4)персонифицированный учет участников системы обязат-ого пенс-ого страх-ия; 5) взаимод-ие с работодателями – плательщиками страх-ых пенс-ых взносов; 6)выдачу сертификатов на получ-ие материнского (семейного) капитала; 7)упр-ие средствами пенс-ой системы; 8)реал-ию Программы гос-го софинансирования пенсии.

Типичная ставка взносов в ПФ сост-ет 14% от зараб. платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопит-ую часть пенсии.

Взносы в ПФ учит-ся как составная часть единого социального налога.

Источ-ами финанс-ия бюджета фонда явл-ся:•

1)налоговые доходы, распределяемые органами Фед-го казначейства между бюд-ами бюджетной системы РФ, от миним-ого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 %; 2)страховые взносы работодателей (орг-ий, предприятий); 3) страховые взносы гр-н, занимающихся индивид-ой трудовой деят-тью; 4) страховые взносы других категорий работающих граждан РФ; 5) ассигнования из фед-го бюд-та РФ на выплату гос-ых пенсий и пособий военнослужащим, их семьям и лицам, приравниваемым к ним; 6) средства, возмещаемые Пенс-ому фонду РФ гос-ым фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; 7) добровольные взносы юрид-их и физ. лиц; 8) доходы от деят-ти фонда.

Денежные ср-ва фонда напр-ся на след-ие цели: 1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России; 2) выплата соц-ых пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ). Социальные пенсии — это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.; 3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5% расходов ПФ); 4) содержание аппарата ПФ (0,7%); 5) расходы по доставке пенсий (3,6%); 6) выплата пособий на погребение (0,5%).

ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

В новой пенс-ой модели размер пенсии опр-ся прежде всего не стажем раб-ка, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в ПФ, производимых работодателем. Это должно стимулировать раб-ов, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

В наст. вр. трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарант-ся гос-ом, и ее размер устан-ся закон-но в виде фиксир-ой суммы), страховой (дифференцир-ая часть, зависит от рез-ов труда конкретного чел-ка) и накопительной (образ-ся только у гр-ан 1967 года рождения и моложе). Средний размер трудовой пенсии по старости за 2008 год составил 4902 рубля. В рез-те, к концу 2009 года средний размер соц-ой пенсии не д.б. ниже прожит-го минимума пенсионера. Размер базовой и страх-ой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции.

Фонд соц-го страх-ия РФ явл-ся гос-ым внебюд-ым централизованным фондом фин-ых рес-ов, предназнач-ых для оказания соц-ой помощи и соц-ых услуг.

Фонд форм-ся на страховой основе. Бюджет фонда соц-го страх. РФ и отчет о его исполнении утверждаются фед-ным законом, а бюджеты рег-ных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

С т.зр. орг-ии фонд явл-ся специализир-ым финансово-кредитным учреждением при Правит-ве РФ, имеющим региональные отделения. Его имущество явл-ся собс-тью гос-ва, которое передано фонду в оперативное управление.

В обязанности фонда входит обеспечение сбора страховых взносов и иных платежей, перечисляемых работодателями на гос-ное соц-ое страхование на единый текущий счет фонда и счета исполнительных органов.

Источниками формирования фонда явл-ся:1) страховые взносы работодателей; 2)страх. взносы ЮЛ и ИП, заним-ся опред-ыми видами деят-ти; 3)страх. взносы гр-ан, занимающихся индивид-ной трудовой деят-тью и обязанных уплачивать взносы на соц-ое страх.; 4)страхо. взносы гр-н, осуществляющих трудовую деят-ть на других условиях, кроме работы на производстве и занятия индивид-ой труд-ой деят-ью, но имеющих право на обесп-ие по госуд-му соц-му страх-ию; 5)доходы от инвестир-ния части свободных ср-тв фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады; 6)добровольные взносы гр-н и юр. лиц; 7)другие поступления, возмещаемые страхователями.

Средства фонда исп-ся на след. мероприятия:

•выплаты пособий по временной нетрудосп-ти, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности;

•выплаты на погребение или возмещение стоим-ти гарантир-ого перечня ритуальных услуг;

•оплату дополнит-ых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия;

•оплату путевок, проезд и питание раб-ов и их детей в санаторно-курортных учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на тер-ии России аналогичных учреждений;

•частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности; • создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деят-ти и содержание аппарата управления фонда; • финансирование подразделений органов исполнит-ой власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работников и охрану труда; • проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда; • финансирование программ международного сотрудничества по вопросам соц-го страхования и охраны труда; • осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.

Фед-ый фонд обязат-го мед-го страх-ия (ФОМС) явл-ся гос-ым учреждением. Фонд явл-ся юр. лицом и подотчетен только Правительству РФ.

Средства фонда форм-ся за счет обязат-ых отчислений страхователей на мед-кое страх-ие гр-н и явл-ся фед-ной собств-тью, но не входят в состав средств бюджетов.

Средства фонда форм-ся за счет:

•единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 0,5% от суммы платежа налогоплательщика;

•миним-ого налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 2% от суммы платежа налогоплательщика;

•единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 0,5% от суммы платежа налогоплательщика;

•единого сельскохозяйственного налога по нормативу 0,2% от суммы платежа налогоплательщика.

ФОМС предст. собой централизованную систему финн-ых рес-ов для целей медиц-го страх-ия как одной из форм соц-ой защиты отдельных групп гр-н. Главной задачей фонда явл-ся гарантированное получение мед-ой помощи гр-ами за счет накопленных ср-в и проведение профилактич-их мероприятий среди населения страны.

Источниками финанс-ия мед-ого страх-ия явл-ся:

1)часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других орг-ций на ОМС в размерах, установленных фед-ым законодат-ом; 2)ср-ва фед-го бюджета, б-ов субъектов РФ и б-ов МСУ, выделяемые на выполнение целевых программ; 3)средства гос-ых и обществ-ых орг-ий, предприятий; 4)личные ср-ва гр-н; 5) безвозмездные и благотворит-ые вносы и пожертвования физ. и юр. лиц; 6)доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда мед-го страх-ия; 7)кредиты банков и других кредиторов; 8)другие источники дохода.

Фонд имеет право временно разместить на банковских счетах свободные фин-вые средства с целью получения доходов или приобретения на них гос-ных ценных бумаг.

Средства фонда мед-го страх-ия исп-тся на след-ие цели:

• финн-вое обеспеч-ие мед-кой помощи гр-ам в соотв-ии с законодат-ыми актами РФ; • обеспечение фин-ой устойчивости системы мед-го страх-ия; • финанс-ие мероприятий по разработке и реал-ии целевых программ; • обеспечение профессион-ой подготовки кадров сферы мед-го страх-ия; • финанс-ие НИР и развитие материально-технической базы учреждений мед-го страх-ия; • субсидирование конкретных терр-ий с целью выравнивания условий оказания мед-ой помощи населению по ОМС; • оплату особо дорогостоящих видов мед-кой помощи; • финанс-ние мед-их учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; • оказание мед-ой помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф; • фин-ние иных мероприятий в области мед-ой помощи населению.

Фонд мед-го страх-ия ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о его использовании, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ.

В РФ в рамках субъектов РФ органами законодат-ой и исполнит-ной власти создаются террит-ные фонды ОМС, которые независимы друг от друга в организационном плане. Начисление страховых взносов в террит-ый фонд обязат-го страхования осущ-ся за счет следующих налоговых поступлений:

•единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 4,5% от суммы платежа налогоплат-ка;

•миним-ого налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 18% от суммы платежа налогоплат-ка;

•единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 4,5% от суммы платежа налогоплательщика;

• единого соц-го налога по нормативу 3,4% от суммы платежа налогоплательщика.

Финансовые ср-ва террит-ого фонда ОМС подразделяются на две группы:

1)фонды и резервы, обеспечивающие функц-ние системы ОМС;

2)фонды и средства целевого назначения, формируемые за счет средств, направляемых на содержание аппарата территориального фонда ОМС.

Источниками финансирования террит-го фонда обяз-го страхования являются:

1)страховые взносы предприятий на ОМС; 2)платежи из фед-го бюджета на ОМС; 3) суммы погашения задолженностей по уплате страх-ых взносов предприятий на основе взаимозачетов; 4)доходы, полученные в рез-те вкладов временно свободных финн-ых средств и нормативного страхового запаса фин-ых средств террит-го фонда; 5) финансовые средства, взыскиваемые со страхователей в виде штрафов; 6)добровольные взносы и пожертвования юр. и физ лиц; 7) иные поступления в фонд.