33. Системное представление управляемой территории и принципы создания информационной системы города
Территориальная информационная система (ТИС) - комплексная интегрированная автоматизированная информац-ая система, предназначенная для информационно-аналитической поддержки органов госуд-ого и муниц-го упр-ия .
В зависимости от охватываемой тер-ии выделяют след-ие виды ТИС:
местные (в пределах города, городского района);
региональные (в пределах области, края, республики, автономного округа);
государственные (АСУ автоматизир.сист.упр-ия госуд-го масштаба, например "Гос. регистр насел.»).
При создании ТИС очень важным явл-ся проведение мероприятий, кот. включают исследование состава и основных характ-ик объекта информатизации, целей каждого его элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.
Согласно ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ», муниц-ое образование (МО) — это городское или сельское поселение, муниц-ый район, городской округ либо внутригородская тер-ия города фед-го знач.
С т. зр. системного подхода система упр-ия муниц-го образ-ия явл-ся:
♦ вероятностной, т.к. её состояние можно предсказать в каждый момент вр. лишь с опред-ой долей вероятн.;
динамической, т.к. она изменяется во времени;
большой, т.к. она содержит разнородные элем-ты и подсистемы;
открытой, т.к. реал-ся возможность взаимодействия подсистем друг с другом и внешней средой.
Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут явл-ся коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах пли через представит-ые органы, а выходами — правовые акты и результаты деят-ти муниц-ных служб.
К элементам системы управления МО относятся:
-население;
-территория;
-органы МСУ;
-органы территориального общественного самоуправления;
-муниц-ое имущество;
-муниципальный бюджет;
-инженерная и социальная инфраструктура.
Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления.
Организационная структура МО приведена на рис..
Элементы системы муниц-го обр-ия взаимод-ют между собой и с макросредой посредством информац-ых, матер-ых и финн-ых потоков.
Как известно, системе для устойчивого функционирования необходима цель.
Главной целью муниц-ого упр-ия явл-ся повышение качества жизни жителей МО.
С т.зр. информационного подхода, МСУ необходимо для повышения качества управленч-их решений на регион-ом и госуд-ом уровнях за счет предоставления более достоверной, полной инф-ции об экон-ом, полит-ом состоянии и динамике развития муниц-ых образований, решениях, принимаемых местными органами власти.
Цели муниц-го упр-ия можно подразделить на стратегические, оперативные, тактические и описать с помощью иерархической структуры (дерева целей). Для количественной оценки целей и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.
Например, стратегическими целями соц-экон-го развития МО могут быть:
жилищное строит-во;
развитие жилищно-коммунального хоз-ва;
повышение соц-ой безопасности личности, семьи, общ-ва.
Для достижения указанных целей необходимо эффективное функц-ние системы информац-го обеспечения деят-ти органов муниц-го упр-ия.
Схема системы управления муниципальным образованием приведена на рис. 2.2.
Информац-ой основой для реал-ии системы упр-ия МО является муниц-ая информац-ая система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной инф-ей все уровни мун-го упр-ия.
С т.зр. системного подхода можно выделить несколько уровней информац-ых систем, содержащих в соответствии с уровнями упр-ия информацию в разной степени обобщенную:
отраслевые информационные системы — муниц-го предприятия, орг-ии, структурного подразделения админ-ии (наименьшая степень обобщения)
интегрированные системы, содержащие проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);
экспертные системы поддержки принятия решений - уровень главы админ-ии и его заместителей (наивысшая степень агрегации инф-ии).
Общие принципы создания информационной системы города и области (края, республики):
1)соответствия стр-ры ИС стр-ре упр-ия территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;
2)распределенной обработки инф-ии;
3)соответствия организац-го построения ИС административно-территориальной структуре региона;
4)интеграции (программные компоненты ИС д.б. взаимосвязаны на уровне обмена данными);
5)оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки инф-ции;
6)использования унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе междун-ых и российских стандартов. Данным принципом обеспечивается совместимость ведомственных и террит-ных информац-ых систем на всех уровнях упр-ия;
7)использования общей системы классиф-ии и кодирования инф-ии, форм представления информац-ых ресурсов; соглашений, протоколов;
8)информац-ой открытости в сочетании с принципом защиты инф-ии от несанкционированного доступа, сохранения конфиденц-ти персональных данных и секретности в соотв-ии с законодательством.
Информационная система города (облает и, края, республики) представляет собой комплекс сложных программных систем.
Любая сложная ИС должна строиться, исходя из принципов:
-масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой инф-ии, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);
-открытости (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);
-модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения).