29. Местное самоуправление в рф (мсу)

Важнейшим принципом, характеризующим демократическую природу нашей государственности, является единство власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос-ой власти и органы местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осущ-ся на всей тер-ии РФ.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, МСУ характеризуется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

---(короче) Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собств-ью)---

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. МСУ представляет муниципальную власть на местах. Органы МСУ функционируют самостоятельно, обособленно и не могут рассматриваться как структурные подразделения гос-ой системы упр-ия. Осуществляя свою деят-ть независимо от органов гос-ой власти, МСУ отличается тем, что в его системе отсутствует строгая иерархия и соподчиненность.

МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Органы МСУ действуют не от имени государства, а решают вопросы местного значения, учитывая особенности развития, исторические и иные местные традиции. Материально-финансовую базу составляет муниц-ная собств-ть и муниц-ый бюджет. МСУ обладает более тесной связью с населением, чем центральная власть. У органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции. Они функционируют в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.

Согласно п.1 ст.132 Конст. РФ. Органы МСУ самостоятельно:

1)управляют муниц-ой собственностью,

2)формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,

3)устанавливают местные налоги и сборы,

4)осущ-ют охрану общественного порядка, а также

5)решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 133 Конституции РФ, МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, органы МСУ предст. собой специфический уровень власти, на котором могут решаться местные проблемы способами, характерными для осуществления государственно-властных полномочий.

Ряд авторов выделяет четыре основные группы вопросов местного значения: а) управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение (местные средства сообщения, муниц-ые дороги, мун-ый жилой фонд, коммунальное хоз-во, благоустройство тер-ии и др.);

б) управление объектами общесоц-го назначения (социально-культурные учреждения, муниц-ое здравоохранение, муниц-ые образоват-ые учр-ия и т.п.);

в) местное планирование социально-экономического развития тер-ии (планировка и застройка населенных пунктов, планирование жилищного строит-ва, занятости населения, развитие социально-культурного и бытового обслуж-ия, коммуникаций и др.);

г) обеспечение и защита некоторых прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка, окружающей среды).

К вопросам местного значения отнесены: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, разработка, принятие, исполнение и контроль местного бюджета - установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного школьного и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование, планировка и застройка территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительных подземных сооружений местного значения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения и другие.

Объем и характер вопросов местного значения, закрепляемых в уставах муниципальных образований предопределяются особенностями территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

В заключении можно сказать, что процесс становления и развития местного самоуправления труден, неоднозначен, сопряжен с необходимостью улучшения его законодательной основы, а также укрепления материально-финансовой базы.